淺論加強和改進招標投標活動的行政監(jiān)督

1、國淺論加強和改進招標投標活動的行政監(jiān)督粉準華(施甸縣水務局工程管理站保山施甸678200)[摘要]自2000年1月《中華人民共和國招標投標法H以下簡稱《招標投標法)實施以來，招標投標活動日趨普及，已經成為經濟生活的重要內容。但招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為進一步規(guī)范招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的違法、違規(guī)行為，保障當事人的合法權益，本文就如何加強和改進招標投標活動的監(jiān)督進行了

2、分析闡述，以利從源頭上預防和遏制腐敗行為。[關鍵詞]建設項目招標投標行政監(jiān)督1招標投標活動的監(jiān)督1.1招標技標活動監(jiān)督體系在招標投標法規(guī)體系中，招標投標活動的監(jiān)督體系包括當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。1.2行政監(jiān)督的基本原則政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督的基本原則:職權法定原則、合理行政原則、程序正當原則和高效便民原則。1.3行政監(jiān)督的職責分工由于招標投標涉及的領域眾多，職責分工相對比較復雜，招標投標法》第7條作了原則性授權

3、規(guī)定，國辦發(fā)[2000]34號具體規(guī)定了國務院各部門的職責分工。目前招標投標行政監(jiān)督職責分工與行政管理層級相對應，國家發(fā)展改革委負責招標投標工作的指導和協(xié)調，重大建設項目招標投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的行政主管部門負責投標活動的監(jiān)督執(zhí)法各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負

4、責進口機電設備采購項目的招標技標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由對外經貿行政主管部門負責。此外，按照《政府采購法》規(guī)定，各級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。審計部門依據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，可以對政府投資為主的建設項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對有關行政監(jiān)督部門及其工作人員實施招標技標行政監(jiān)督和行政監(jiān)察。1.4行政監(jiān)督的內容政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督主要

5、分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面，程序監(jiān)督是針對招標投標活動是否嚴格執(zhí)行法定程序的監(jiān)督，實體監(jiān)督是針對招標技標活動是否符合《招標投標法》及有關配套規(guī)定實體性要求的監(jiān)督。1.5行政監(jiān)督方式政府有關部門對招標投標活動的監(jiān)督主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、檢查、稽查、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式，對招標投標過程和結果進行監(jiān)督。2招標投標活動存在的問題和監(jiān)督現(xiàn)狀2.1招標投標活動存在的問題2.1.1逃避招標、

6、虛假招標少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標。2.1.2借、租、掛靠資質有的投標人借、租、掛靠符合資質條件的企業(yè)參與競標，嚴重擾亂了招標投標的正常秩序。2.1.3圍標、串標有的投標人在招標投標活動中圍標、串標，使招標投標活動喪失了“公平、公正、誠實信用“的原則。.43.田水利建設與管理2012年.1期2.1.4領導干部直接介入或非法干預招標投標活動招標投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領導干部

7、直接介入或非法干預招標投標活動。2.1.5違規(guī)評標部分評委法律意識淡薄、業(yè)務素質低，違規(guī)評標。2.1.6行政監(jiān)督職責不清，監(jiān)督不力招標投標活動常常出現(xiàn)多部門、多行業(yè)監(jiān)督，造成看到或意識到的不能或不愿監(jiān)督，監(jiān)督的看不到或意識不到。致使在招標投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。2.2招標投標活動的監(jiān)督現(xiàn)狀2.2.1當事人監(jiān)督當事人的權益受到侵害時，因擔心遭到打擊報復，加之招標投標活動存在監(jiān)督權力分散、違法行為查處不力等問題，形成了當事人明知權益受到侵

8、害而不愿或不敢舉報和投訴的現(xiàn)狀，當事人放棄監(jiān)督權力的同時，加劇了招標投標活動中的違法、違規(guī)行為。2.2.2社會監(jiān)督由于公眾參與程度有限、建設領域項目信息公開和誠信體系建設滯后、市場準入和退出機制不健全，造成工程建設領域誠信缺失、不講信用。2.2.3行政監(jiān)督招標投標活動中出現(xiàn)行政監(jiān)督職責不清、權力不明，監(jiān)督內容局限于程序監(jiān)督、元實體監(jiān)督，監(jiān)督方式局限，違法行為查處不力的現(xiàn)狀。3加強和改進招標投標活動監(jiān)督的意見為深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序，

9、創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經濟環(huán)境，進一步規(guī)范招標投標活動，現(xiàn)就加強和改進招標投標活動的監(jiān)督提出以下意見:3.1建立招標投標行業(yè)自律機制建立和完善招標投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會。由協(xié)會宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范建立行業(yè)信用評價體系和信息系統(tǒng)，激勵誠信守法，懲處違規(guī)失信。通過行業(yè)自律，維護招標投標活動的正常秩序。在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。3.2積極引入競爭，進一步拓寬

10、招標投標領域招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，放.44.寬自行招標的備案條件，可逐步推行項目法人招標制。采用招標等競爭性方式選擇招標代理服務中介機構，推行或試行招標代理機構從單一的招標代理、參與項目建設合同簽訂、合同管理，到竣工結算的全過程一條龍服務。3.3加快招標投標信息、公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務能力加快招標投標信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務能力。及時公告對違規(guī)招標投標行為的處理結果、招標投標活動當事人不良行為

11、記錄等相關信息，建立企業(yè)社會信用評價系統(tǒng)、違法行為記錄公告、市場動態(tài)信息管理體系及舉報或投訴機制，以利于社會監(jiān)督。3.4建立省、市、縣三級公共資源交易中心，完善專家評審制度，提高評標活動公正性建立或完善省、市、縣三級公共資源交易中心為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī)?。建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓11、考核、評價和

12、檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。3.5省、市、縣三級設立專職的招標投標監(jiān)督機構前招標投標管理辦公室隸屬于省、市、縣三級行業(yè)行政主管部門內，屬元編兼職機構，且無固定的專職人員O各行業(yè)行政主管部門需強化自身監(jiān)督體系，設立專職招標投標監(jiān)督機構及人員。改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向O建立和完善公正、高效的招標投標投訴處理