城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃中的評價體系研究

1、572008年第3期學術研討我國城市正步入城市化、機動化的快速增長期，城市規(guī)模不斷擴張，交通問題日益突出。為避免重復西方發(fā)達國家城市走過的彎路，亟需提前制定全面、長期的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，平衡交通供需關系，以確保城市可持續(xù)發(fā)展。制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略是從分析交通現(xiàn)狀和問題的癥結著手，根據(jù)未來的發(fā)展需要，確定交通發(fā)展的目標，選擇適合的交通發(fā)展模式，通過詳細的行動計劃，支持戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。如何制定一個好的交通發(fā)展戰(zhàn)略，是目前必須提升到戰(zhàn)略高度上

2、去研究的問題，以及對未來預測或分析出的問題準確地把握，對影響交通發(fā)展的主要宏觀因素進行分析，明確基礎邊界條件，通過對不同組合方案的遴選和效果的評價，確定未來一定時期的交通戰(zhàn)略方案。交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。交通戰(zhàn)略方案是依據(jù)城市總體規(guī)劃提出的，由于總體規(guī)劃在實施過程中面臨諸多不確定性，不同的土地利用布局引起人口、崗位的差異，其對交通發(fā)展需求影響顯著，這可以上升為土地利用與交通之間的互動關系。通過建立交通與土地利用綜合模型，對土地

3、利用的多情景方案進行評估，尋求最合適的城市發(fā)展框架。國際上交通與土地利用之間的研究經(jīng)歷了從“區(qū)位分析”、“數(shù)量革命”到多元化時期”的發(fā)展過程。在城市交通規(guī)劃方面，定量分析從交通四階段分析模型開始，到如今加入經(jīng)濟學、地理學理論，更加側重對人的行為特征的分析，如ITLUP（一體化交通與土地利用軟件包）由非集計居住分配分配模型（DRAM）和就業(yè)分配模型（EMPAL）組成。國內(nèi)城市處于快速發(fā)展時期，人的出行行為特征難以準確把握，基于出行行為的需

4、求預測處于探索階段，四階段交通模型仍是目前定量分析的主要基礎。土地利用規(guī)劃最終表現(xiàn)為人口和就業(yè)崗位的分布，人口和崗位是建立交通模型的最基本數(shù)據(jù)。根據(jù)人口、崗位在城市各組團的分布情況形成多種土地開發(fā)方案，在交通模型中各方案的基礎網(wǎng)絡必須完全一致，可以采用總體規(guī)劃中提出的交通系統(tǒng)方案，以便對模型測試的結果能夠進行統(tǒng)一的評估。在選擇土地利用情景方案時可參照國際上典型的土地開發(fā)模式，如美國興起的“精明增長”模式。其主要表現(xiàn)在：土地的混合利用、步

5、行鄰里、多樣化一體化交通方式、公共交通引導開發(fā)等等。目前，國內(nèi)很多城市規(guī)劃、城市設計已經(jīng)開始吸取相關理念，未來城市經(jīng)過一個高速成長期后必將進入精明增長期。最終評價指標旨在反映不同的土地利用布局對交通產(chǎn)生的影響，可以從以下幾個方面來評估（見圖1和表1）。從中選擇最優(yōu)的土地開發(fā)方案作為戰(zhàn)略方案制定的基礎輸入。宏觀因素分析確定了基礎交通戰(zhàn)略要素，即人口、崗位等及其分布，這些作為戰(zhàn)略方案測試的輸入數(shù)據(jù)。方案測試前首先要對能影響到整個戰(zhàn)略方向的因

6、素進行選擇，這些因素包括對交通發(fā)展將產(chǎn)生重大影響的交通設施、需求管理措施及相關保障政策等，然后考慮如何通過需求管理、相關政策來實現(xiàn)公共交通與個體交通之間的平衡，可以得出一系列交通戰(zhàn)略備選方案供下一過程的測試篩選。交通設施包括對外的公路、鐵路、機場、港口、航道以及城市道路、軌道和公交專用道等設施，以現(xiàn)有和在建的設施為基礎，為來年按照計劃設施的建設力度構成戰(zhàn)略備選方案。交通需求引導的目的是按預定目標改變出行方式結構，主要是對小汽車擁有和使用

7、的控制問題。設計若干套戰(zhàn)略方案時，不同的戰(zhàn)略方案在交通設施、交通需求管理等核心戰(zhàn)略要素方面有不同的方案。對不同戰(zhàn)略要素的方案進行組合，形成組合方案，從中選出代表性方案進行綜合評價與比選。組合戰(zhàn)略方案構建完成后，利用交通戰(zhàn)略模型對各種交通戰(zhàn)略備選方案進行預測分析，戰(zhàn)略方案的評價則需要采用定量和定性相結合的方法，定量方法首先提出指標體系（見圖2），然后基于戰(zhàn)略模型結果進行分析，而定性方法需要其他城市和專家們的經(jīng)驗。兩種方法都是必須的，因為對

8、未來年的預測，交通模型只能起到近似的指導作用。定量評價戰(zhàn)略方案主要從出行方式結構、道路運行狀況和公交系統(tǒng)運營情況三個方面的指標來對測試結果進行比選分析（見表2）。對戰(zhàn)略方案的測試結果進行定量分析可以得出一批指標，但其主要局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部。實際上還需要對其他一些相關戰(zhàn)略性問題進行定性分析，即建立戰(zhàn)略方案的綜合評價體系。戰(zhàn)略方案綜合評價的總體思路是：在滿足交通運行處于適當?shù)姆1][2][3][4][5][6]能“1土地利用方案選擇2戰(zhàn)略

9、要素與方案構建3模型測試與綜合評價圖1戰(zhàn)略方案總體評價流程圖表1土地利用情景方案的交通評價指標圖2方案測試與評價流程表2戰(zhàn)略方案定量評價指標趙靜（廣東省交通高級技工學校）城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃中的評價體系研究摘要本文系統(tǒng)地構建了城市交通戰(zhàn)略方案的評估體系，通過設計土地開發(fā)多情景方案，分析土地利用與交通之間的互動關系，選取最優(yōu)的土地利用方案作為戰(zhàn)略測試的輸入；對基礎交通戰(zhàn)略要素進行組合選擇，形成具有代表性的戰(zhàn)略方案，利用交通需求模型對備選方案進

10、行測試，并建立指標評價體系對方案進行綜合評估。關鍵詞城市交通戰(zhàn)略土地利用交通需求模型評價體系582008年第3期學術研討務水平前提下，盡可能節(jié)約投資成本，減少資源消耗和對環(huán)境的污染，并且盡可能地滿足更多的交通出行需求（見表3）。部分評價項目可以通過測試結果中的定量指標來衡量，另一部分則需要定性的評價。根據(jù)定量指標和定性分析的結果對各個戰(zhàn)略方案進行判分，判分過程中可以參照敏感性分析的結果，通過給予每個評價項目一個權值，最后對各個戰(zhàn)略方案的

11、每個評價項目得分進行加權，從而得到各戰(zhàn)略方案的最終得分，作為戰(zhàn)略方案推薦的依據(jù)（見表4）。我國很多城市特別是大城市土地利用呈現(xiàn)“攤大餅”的發(fā)展模式，導致交通問題日益突出。優(yōu)先發(fā)展公共交通成為我國城市共同的戰(zhàn)略選擇，特別是軌道交通熱不斷升溫，許多大城市都紛紛策劃修建地鐵或輕軌交通項目。然而對現(xiàn)代化軌道交通類型的認識不足，造成選擇軌道交通類型時往往片面性很強，地鐵、輕軌、有軌電車、BRT等等，都屬于大容量公共交通的范疇，其載客能力不同，平均

12、造價也差距明顯。不顧客流是否支撐，一味地追求相對高檔的地鐵、輕軌往往給政府帶來巨大的財政負擔。在一些城市交通發(fā)展過程中，構建的戰(zhàn)略方案分別代表了四種不同的交通發(fā)展模式，具體為小汽車交通導向、軌道交通導向、公共汽車優(yōu)先導向、公共交通與小汽車均衡發(fā)展。從戰(zhàn)略方案測試結果中可以發(fā)現(xiàn)，在城市外圍地區(qū)，其客流量相對不是很大，通過實施BRT，并與軌道無縫換乘，同樣能達到軌道交通的運輸服務水平，造價可以大大節(jié)省，而且在外圍道路相對通暢，BRT的設置對

13、正常道路交通的影響較小，公共交通與小汽車均衡發(fā)展、構建多方式協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的交通系統(tǒng)成為最終的推薦方案。因此，在制定戰(zhàn)略方案時，需要充分考慮城市的發(fā)展格局，挖掘不同交通工具之間的可能替代方案，構建節(jié)約型交通發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。表3戰(zhàn)略方案綜合評價體系表4戰(zhàn)略方案綜合評價表4應用與小結參考文獻作者簡介[1]楊濤.城市化進程中的南京交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃[J].現(xiàn)代城市研究，2003（1）[2]周素紅.城市交通與土地利用關系研究的進

14、展[J].規(guī)劃師，2005（3）[3]Putman，S.H.EMPALandDRAMLocationandLandUseModels：ATechnicalOverview[J].LandUseModelingConferenceProceedings，1995[4]陸錫明.國際大都市一體化交通戰(zhàn)略[J].城市規(guī)劃，2005（12）[5]MichaelG.Mcnally.TheFourStepModel[C].CASAWORKINGPAP

15、ERSERIES，2000[6]青山吉隆.圖說城市區(qū)域規(guī)劃[M].同濟大學出版社，2005趙靜，女，路橋講師，從事路橋?qū)I(yè)的教學及工民建的現(xiàn)場管理工作（收稿日期：20080125）（1975）。（接56頁）2.2強化對會計人員的培訓2.3加強會計信息系統(tǒng)的安全性、保密性2.4加快財務軟件由“核算型”向“管理型”的轉化2.5注重單位領導在加快會計電算化過程中的積極作用參考文獻容：①會計電算化必須專人負責，計算機專人管理，做好設備狀態(tài)記錄和

16、操作日志；②由于會計軟件的特殊性，非經(jīng)財務部門批準，任何人不能擅自修改程序，經(jīng)批準修改過的程序，應做好修改記錄，同時相應修改操作手冊；③每月數(shù)據(jù)應同時復制２份，分別存在軟盤和硬盤上以防意外；④外來磁盤必須經(jīng)檢測后方能上機運行，防止計算機病毒破壞硬盤數(shù)據(jù)。一般來說，會計人員普遍具備一定的會計理論和工作實踐經(jīng)驗，關鍵在于計算機水平不高。計算機學不好，會計電算化只能是空中樓閣。因此必須加強培訓，不僅使他們掌握計算機的基本操作，而且還要掌握必要

17、的常識且具備解決實際問題的能力。目前，會計電算化初級培訓已普及，中級培訓正在開展，這對提高在職會計應用計算機能力有極大的幫助，并有助于不同行業(yè)在職會計的橫向交流。有關部門應把好關，不要流于形式，而要真正地把會計電算化深入下去，不但要培訓，還要定期考核。①建立健全內(nèi)部控制。在操作系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)保護機構，涉及計算機機密文件時應登錄戶名、日期、使用方式和使用結果，修改文件和數(shù)據(jù)必須登錄備查。系統(tǒng)應自動識別有效的終端入口，當有非法用戶企圖登錄或

18、錯誤口令超限額使用時，系統(tǒng)應鎖定終端，凍結此用戶標識，記錄有關情況，并立即報警。電算化會計的內(nèi)部控制內(nèi)容應以準則的方式向外發(fā)布。各電算化會計單位可以結合自身的情況，制訂切實可行的內(nèi)部控制的方法。財政部門和主管部門也可以制定非強制性的會計電算化工作指南。對會計電算化工作的開展給出指導和建議，供各基層單位參考。②加強數(shù)據(jù)的保密與保護。在進入系統(tǒng)時加一些諸如用戶口令、聲音監(jiān)測、指紋辨認等檢測手段和用戶權限設置等限制手段；另外還可以考慮硬件加密

19、或把系統(tǒng)作在芯片上加密等機器保密措施和專門的管理制度，如專機專用、專室專用等。管理型的會計軟件除了具有完善的會計業(yè)務核算功能外，還應大力加強會計數(shù)據(jù)分析預測，輔助計劃的制定和控制，支持高、中、低各管理層次的管理決策。管理型會計軟件不但可以實現(xiàn)或輔助實現(xiàn)財務會計和管理會計中的主要功能，而且可以使它們和企業(yè)的日常管理工作有機地結合在一起。解決此問題的關鍵在于盡快開發(fā)出以管理為導向的會計軟件并推廣使用。有關部門應結合企業(yè)的管理特點，制定全國統(tǒng)

20、一的、具體的管理規(guī)定和標準。如考核指標體系，既要有數(shù)量指標，又要有質(zhì)量指標，還要有各種綜合指標。有了可操作的管理規(guī)定和考核指標體系，會計電算化從核算型向管理型轉化才有據(jù)可依，企業(yè)的管理才能走上規(guī)范化的軌道。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、完善，尤其是知識經(jīng)濟時代的到來，當今數(shù)字化革命正在進行，會計電算化已是管理現(xiàn)代化和會計自身改革及發(fā)展的客觀需要，是時代發(fā)展的必然。管理者應高瞻遠矚，著眼于本單位長遠發(fā)展，緊跟時代步伐，不斷提高自身素質(zhì)，排除