電力企業(yè)物質招標采購管理模式初探

1、ValueEngineering49電力企業(yè)物質招標采購管理模式初探ResearchontheManagementModelofBiddingandTenderingforPowerGridSupplies李遠景俺LiYuanjing；李卓彥③LiZhuoyan(①中國南方電網公司，廣州510623：②華南理工大學電氣學院，廣州510640；③廣東電網公司廣州番禺供電局，廣州510400)(0)ChinaSouthernPowerGri

2、d(CSG)Co，Ltd，Guangzhou510623，China；(玉SchooiofElectricPower，SouthChinaUniversityofTechnology，Guangzhou510640，China；③PanyuPowerSupplyBureauofGuangdongPowerGridCo，Ltd，Guangzhou510400，China)摘要：電力物資招標采購是關系到電網建設的關鍵環(huán)節(jié)之一。本文分析了當前

3、電力行業(yè)招標采購存在的問題，借鑒了美國完善的招標管理體系，結合南方電網公司給出了具體招標管理措施，對物質招標管理模式進行了初步探索Abstract：Thebiddingandtenderingforpowertedsuppliesisthekeyissueforthepower咖dconstructionTheexistingproblemsinthebiddingandtenderingforpowergridsupplieshasb

4、eeninvestigatedinthispaperTheimpeccableAmericanbiddingandtenderingmanagementsystemhasbeenintroducedintothebiddingandtenderingmanagementofpowergridsupplyinChinaSouthernPowerGrid(csG)Co，LtdThefeasibleandeffectivecountermea

5、sureshavebeenproposedtoenhancethebiddingandtenderingmanagement關鍵詞：電力企業(yè)：招標采購；管理；措施Keywords：power—dbusiness；biddingandtendering；management；countermeasure中圖分類號：F274文獻標識碼：A文章編號：1006431l(2011)34—0049020引言電網企業(yè)扮演著國家基業(yè)的角色，電網的建設和

6、發(fā)展在優(yōu)化能源資源配置和促進國民經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。自社會主義市場經濟體制建立以來，電力企業(yè)在改革與發(fā)展的過程中也經歷了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。在市場經濟條件下，電力企業(yè)在物資采購中引入了招投標制。隨著我國電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力工程建設項目日益增多，招投標制在全國電力物資采購中得以廣泛應用和推廣。但是隨著電網建設上投資的逐年增加，在物質物資招標采購過程中存在問題凸顯，如何加強采購管理是一個十分重要的問題。本文分析

7、了目前物資招標采購管理存在的問題，結合南方電網實際并給出了該企業(yè)采購管理的一些舉措，為其它電力企業(yè)提供參考和借鑒，在降低企業(yè)采購成本，提高企業(yè)經濟效益方面具有一定的意義。1電力行業(yè)招標采購存在的問題所謂物資招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進內部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質、優(yōu)價的物資【11。目前，隨著電力建設的快速發(fā)展，物質招標采購也日益增多，從一些企業(yè)招標采

8、購的情況看，存在的問題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：11制度管理方面的問題物質招標采購制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設是一項長期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標采購實施之前，原則上說，應建立和制定相應的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象12J。由于制度存在不健全的問題，在實際物質招標采購過程中可能會有較大的隨意性，不嚴格按照招標采購的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營私舞弊

9、，產生暗箱操作等行為。同時招標采購組織管理各部門中，存在著管理職責不明確，協(xié)調合作關系沒有完全理順，因此很容易產生極低的工作效率。因此完善和健全物質招標采購制度是當前非常重要的任務。12招標管理方面的問題在招標管理中，主要存在著兩個方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標準化管理流程。二是供應商問題。供應商作為集中采購工程、貨物和服務的提供者，其資格是否符合要求，其供應行為和所提供的功能和服務是否符合集中采購的要求，對這

10、些問題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標項目沒有組織相關人員進行前期市場調研，對投標人的物資價格、品種、質量以及相關資質不清，因而不得不較多采用無標底招標，有的即使編制有標底，但因沒有建立價格信息庫，對評標參考價值不大f3J。極易造成投標人互相串標哄抬標價，使招標降價空間有限。因此對于供應商的管理和監(jiān)督是非常必要的。13人員的管理方面的問題有些企業(yè)內部搞虛假招標。以種作者簡介：李遠景(1984一)，男，湖北十堰人，助

11、理工程師，華南理工大學碩士研究生，研究方向為電網管理。種條件或標準排斥潛在投標人，實為意向標、內定標。事先與投標人串通，招標時邀請其它投標人陪標，損害企業(yè)及其它投標人或第三人的利益川。評標工作多依據(jù)投標報價而非評標綜合價，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結合、操作性強的評標細則。有的評標人員不能堅持公平、公正的評標原則，多為附和項目單位意見、做順水人情，這給招標采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標采購工作者需要不斷提高自身

12、綜合素質，才能將招標采購效率提升到一個新臺階。在競爭日益激烈的市場，采購工作者必須不斷提高業(yè)務能力，熟練掌握領域專業(yè)知識，參加崗位職業(yè)教育，達到從事該行業(yè)的專業(yè)水準。然而，目前存在的問題是，員工的素質修養(yǎng)，特別是思想素質被嚴重忽略，取而代之的是經濟獎懲。這樣造成的后果是招標采購工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。2美國招標管理體系借鑒目前，世界上擁有完整全面的招投標管理體系的國家應屬美國。美國不僅在招標采購管理當中嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成

13、立了專門的立法法案來規(guī)范招標市場，即《聯(lián)邦政府采購法。其主要內容包括采購的規(guī)則、采購的種類和方式、合同的管理等3個方面，構成了較完整全面的招投標采購管理體系嗍。美國招投標在實際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點①專家在招標過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標高效、有序地進行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標過程，利用專業(yè)知識來提高招投標的質量。③構建高效率的信息化平臺，利用計算機網絡技術來提高招投標工作與管理效

14、率。如美國在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫——供貨商信息交換中心，提供潛在投標人的信息，為業(yè)主(政府)的招標提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關費用、時間和人力151。3完善和改進物資招標采購管理的具體措施優(yōu)越的采購管理模式不僅僅可以節(jié)省采購成本，而且可以對工程、產品質量加以監(jiān)控，保證電網建設的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質。南方電網公司制定了比較完善的物資招標采購管理辦法，將公司招標采購分為一級和二級采購，具體規(guī)定如下

15、：31公司物資部根據(jù)招標項目特點和年度采購工作計劃編制招標方案，并報公司招標辦審批，對于單項采購金額超過5000萬元(含)的招標方案還需報公司分管領導和招標領導小組批準。招標方案批準后，招標服務單位根據(jù)招標方案和各單位提交的技術規(guī)范書編寫商務招標文件，并匯總招標文件。公司物資部組織招標文件審查會，招標服務單位負責承辦，公司有關項目主管部門、專業(yè)管理部門、法律部門和各單位相關業(yè)務的代表，及有關專家對招標文件的商務和技術條款進行審查。審查內

16、容包括資質業(yè)績要求、評標標準、評標辦法、主要技術參數(shù)和其他因素。招標服務單位和各單位分別負責按照審查意見對商務部分和技術部分進行修改。招標服務單位負責匯總編制完整的招標文件。招標公告和招標文件由招標服務單位負責發(fā)布。采用公開招標方式，公司招標服務中心在國家指定網站(WWWehinabiddingcornca)和公司電子商務平臺網站發(fā)布招標公萬方數(shù)據(jù)50價值工程區(qū)域措施效果檢驗在橫川揭煤中的應用ApplicationofRegionalM

17、easuresResultTestinYokogawaCoalExposing張新華ZhangXinhua；薛佩峰XuePeifeng；楊德新YangDexin(河南煤化集團鶴煤公司九礦，鶴壁458000)(HenanCoalandChemicalIndustryGroupHebiCoalCompanyNineMining，Hebi458000，China)摘要：3201。出煤橫川區(qū)域防突措施的效果檢驗主要采用煤層殘余瓦斯壓力指標、煤層

18、殘余瓦斯含量指標進行瓦斯壓力和瓦斯含量測定，為高突煤層區(qū)域工作面掘進及安全回采提供了行之有效的防突措施效果檢驗的方法。Abstract：Theresulttestof320l1coaloutburstYokogawaconflictpreventionmeasur∞mainlyliliescoalseamresidualgaspressureindicators，indicatorsofcoalseamgascontenttodeter

19、minethepressureandcontentofgas，whichprovideeffectivemethodfortheconflictpreventionmPAlsur；estestinhigIl—conflictareasfaceboringandsaferecovery關鍵詞：橫川揭煤；防突措施；效果檢驗Keywords：Yoko只awacoalexposing；conflictpreventionmeasures；r；e

20、sulttest中圖分類號：TD8文獻標識碼：A文章編號：1006431l(2011)3400500213201，工作面概況11工作面位置3201，工作面井下位置位于鶴煤九礦三水平二采區(qū)，面積為110150m2，該工作面南F7斷層防水煤柱，北部為3102工作面及420m三條暗斜井下山，西部為25072工作面，東部為未開拓區(qū)。地面標高一般在1665一1844m之間，煤層底板標高為_405—440m該工作面煤層距地面垂深為580—615m，

21、第三、四系沖積層厚度一般為82156m之間。煤層直接頂板為深灰色砂質泥巖，厚度約43lm，老頂為灰褐色細粒砂巖(S。。)厚678m，堅硬不易垮落，煤層直接底板為灰黑色泥巖，厚度為816m，老底為褐灰色中粒砂巖(so)，厚1193m。12工作面巷道布置及瓦斯情況3201。工作面順槽沿走向布置，切眼沿傾向布置，上下順槽采用相互交替掘進辦法。工作面出煤橫川揭煤區(qū)域二，煤層平均厚度為80m，瓦斯含量為1465m3／t，瓦斯壓力為112MPa。1

22、3巷道停掘位置3201工作面出煤橫川于2010年5月6日停掘，停掘位置距二。煤層垂距7m，再掘進17m，巷道揭開二。煤層。23201，工作面出煤橫川揭煤揭煤區(qū)域防突措施3201，工作面出煤橫JII揭煤，采用穿層鉆孔預抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施。在掘進面正前施工抽放鉆孔，孔徑75mm，孔間距500ram，孔排距500ram?？刂品秶合锏郎喜俊蓭洼喞€外12m，穿透全層。33201，工作面出煤橫川區(qū)域措施效果檢驗31區(qū)域措施效果檢驗方案32

23、01出煤橫川區(qū)域防突措施的效果檢驗主要采用煤層殘余瓦斯壓力指標、煤層殘余瓦斯含量指標。煤層殘余瓦斯壓力小于074MPa或殘余瓦斯含量小于8m3／t的作者簡介：張新華(1983一)，男，內蒙古赤峰人，現(xiàn)任職于鶴煤集團九礦生產科副科長，從事煤礦設計工作。預抽區(qū)域為無突出危險區(qū)，否則，即為突出危險區(qū)，預抽防突措施效果無效。若檢驗期間在煤層中進行鉆孔等作業(yè)時發(fā)現(xiàn)了噴孔、項鉆及其他明顯突出預兆時，預抽區(qū)域判定為措施無效，所在區(qū)域煤層仍屬突出危險區(qū)

24、。根據(jù)《防突規(guī)定第五十五條之規(guī)定，穿層鉆孔預抽石門(含立、斜井等)揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施進行檢驗時，應至少布置四個檢驗測試點，分別位于預抽區(qū)域內的上部、中部和兩側，并且至少有一個檢驗測試點位于預抽區(qū)域內距邊緣不大于2m的范圍。32殘余瓦斯壓力瓦斯壓力測定利用巖石巷道穿透煤層鉆孔，封子L后直接用壓力表測定。3201。工作面出煤橫川揭煤區(qū)域殘余瓦斯壓力測定鉆孔竣工參數(shù)見表l。鉆孑L直徑選擇qb75mm，鉆孔施工完好后，立即用壓風清洗鉆

25、孔，清除鉆屑，保證鉆孔暢通，封孔方法采用水泥砂漿注漿封孔，封孔深度9m。本次測壓鉆孔全部為仰角孔，先用壓風或清水將鉆孔內封孔段的水吹干，將焊接有檔板的測壓尾管捆上綿紗，與測壓管連接送入鉆孔內，孔口將測壓管固定，將425。硅酸鹽水泥倒入攪拌桶，加入適量膨脹劑，充分攪拌均勻后用注漿泵注漿，在水泥砂漿固化達到一定強度后進行測定工作，在測壓管端頭裝上球閥，安裝壓力表。觀察壓力值，當壓力表量程不夠時，關閉壓力表接頭上的球閥，更換量程大的壓力表。讀

26、數(shù)穩(wěn)定沒有變化即為最終的瓦斯壓力(表壓)。表l區(qū)域防突措施效果檢驗鉆孔竣工參數(shù)表鉆孔開孔傾角(。)方位角(o)標高埋深終孔深度封孔深度編號時間(n1)(m】(m)(iii)封孔時間A102215105—45764l4091022B102226105—4576412691022C102215684576414291022D10231514745764l57591023本次殘余瓦斯壓力測定，封孔成功，瓦斯壓力讀數(shù)穩(wěn)定1周以上不變，A、C、D

27、孔瓦斯壓力為015MPa，B孔瓦斯壓力為O30MPa。告。采用邀請招標方式的，招標服務單位向確定的潛在投標人發(fā)出邀請函。32公司物資部負責按照國家和公司有關規(guī)定組建評標委員會，評標委員會設主任1名，由物資部派員擔任，下設商務組和技術組，負責具體評標工作。開標、評標工作由公司物資部組織開展，招標服務單位具體實施開標、評標工作。所有開標、投標文件由招標服務單位負責保存并在開標后轉移到評標現(xiàn)場。評標現(xiàn)場應滿足封閉、獨立評標的要求。評標委員會負

28、責按照招標文件的內容對全部投標文件進行評審，向公司物資部提交評標報告，并推薦中標候選人。33公司物資部將評標報告提交公司招標辦，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組審批。對于單項金額超過5000萬元(含)的，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組會議定標。招標服務單位根據(jù)審批結果或定標會議紀要，在指定網站發(fā)布中標公告，并向中標人發(fā)出中標通知書，同時將定標結果通知各單位。各單位物資部門按照定標結果分別組織合同談判

29、和簽訂工作。招標服務單位負責招標公告、招標文件、投標文件、相關澄清和補遺文件、評標報告、審批結果或定標會議紀要等相關資料的存檔工作。4結論隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，近年來不斷加大電力項目的投入，用來擴建和改造現(xiàn)有的電網，電力物資招標采購是關系到電網建設與改造工程能否順利完成、電網能否安全穩(wěn)定運行的關鍵環(huán)節(jié)之一。南方電網公司一直以構建堅強電網為己任，不斷探索完善的招標采購管理模式提高企業(yè)的核心競爭力。制定了比較完善的物質招標采購管理辦法，其

30、相關舉措具有一定的借鑒意義。參考文獻：【l】劉愛華現(xiàn)代企業(yè)物資招標采購管理淺析叨中小企業(yè)管理與科技，2010(5)：和5【2】于泳淺論加強企業(yè)采購招標管理【J】勞動保障世界(理論版)，2010(9)：61—62【3例、天甲電力物資采購管理問題探析Ⅲ現(xiàn)代商業(yè)，2009，f36)：145—146【41劉偉萍國有企業(yè)物資采購招標工作存在的問題及對策lJl江西煤炭科技，2009(4)115—118【51張鍇電力物資采購招投標制度建設研究U1科技