【精品推薦】淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)民法論文_法學(xué)論文_

1、論文范文題目：淺析土地征用后失地目：淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民民的行政和民事法律救事法律救濟(jì)民法民法論文_法學(xué)法學(xué)論文編輯編輯：小小小小《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條、第8條亦作了相同規(guī)定。由此可見，我國土地所有權(quán)形式有兩種，即國有和集體所有，國家為了

2、公共利益的需要，可以征用或征收集體土地。土地征用是國家對(duì)農(nóng)村土地的征用，對(duì)于城市土地，國家是無償劃撥和有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體土地，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生資源。據(jù)資料查，截止2003年2月底，國土資源部清查各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)3.54萬平方公里，大大超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。大批耕地被亂占濫用造成了土地資源的無序利用和土地收益的大量流失，也導(dǎo)致失地農(nóng)民生活無著，引發(fā)了大量土地征用糾紛。一、農(nóng)村集體土地征用

3、現(xiàn)狀及存在的問題（一）為局部利益故意模糊“公共利益”的概念根據(jù)《憲法》、《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法征用或征收農(nóng)村集體土地，但我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)公共利益的范圍界定采取的均是概括式規(guī)定，沒有一個(gè)明確界定。有的地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展，打著“公共利益”幌子，以低價(jià)補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)民集體土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意征用，社會(huì)上便出現(xiàn)大批失地農(nóng)民，他們“種田無土地、社保無資格、工作無崗位”，又未得到相應(yīng)補(bǔ)償，于對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)

4、的補(bǔ)償規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的四至六倍、最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，既是世界通例，也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者和使用者的生產(chǎn)利益、財(cái)產(chǎn)利益在矛盾中的必要協(xié)調(diào)。但關(guān)于倍數(shù)的規(guī)定帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。以土地被征用前三年平均生產(chǎn)總值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及其附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地

5、價(jià)值升值，事實(shí)上土地征用價(jià)經(jīng)常遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。該標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低，廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)農(nóng)民的土地征收與土地轉(zhuǎn)讓之間的差價(jià)利益（有時(shí)候是巨大的），侵害了廣大農(nóng)民的利益。而又有相當(dāng)一部分補(bǔ)償款被確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或被不公平分配，而未補(bǔ)償?shù)绞У剞r(nóng)民手中，使得農(nóng)民的利益再次受到侵害。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元，而其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？在筆者近期承辦的一起土地補(bǔ)償糾紛案件中

6、，政府征用郊區(qū)菜地9.1691公頃，給予村委會(huì)土地補(bǔ)償費(fèi)2942171.1元、安置補(bǔ)助費(fèi)4576710.6元、青苗補(bǔ)償費(fèi)165043.8元、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)1977444.5元，各項(xiàng)合計(jì)9661370元，村委會(huì)實(shí)際支付安置補(bǔ)助費(fèi)3970440元、青苗補(bǔ)償費(fèi)271044.30元，合計(jì)4241484.30元。被征用地的征用價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)（相差約兩倍以上），而且其中被安置的農(nóng)業(yè)人口和青苗補(bǔ)償并非只限于失地農(nóng)民，還有部分其他未被占地的農(nóng)民也享有

7、同樣政策，失地農(nóng)民真正得到的補(bǔ)償不足總補(bǔ)償款的三分之一。（四）土地補(bǔ)償款分配混亂使得矛盾加劇征地補(bǔ)償費(fèi)是基于農(nóng)村集體土地被國家征用后而產(chǎn)生的收益，是對(duì)因土地被占用的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國家因建設(shè)征用土地，必須對(duì)被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)和生活負(fù)責(zé)，依法給予補(bǔ)償，妥善安置?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專