失地農(nóng)民給付行政之研究.pdf

1、本文在依法行政、建設(shè)服務(wù)政府和責任政府的理論前提下，針對當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的出路問題，認為在法律上，失地農(nóng)民的出路表現(xiàn)為一系列憲法權(quán)利（工作權(quán)、受教育權(quán)及發(fā)展權(quán)等）以及如何落實這些權(quán)利。文章從行政法理論上指出政府在這一過程中負有責任幫助失地農(nóng)民，這是新的形勢下建設(shè)服務(wù)政府和責任政府的一項重要歷史任務(wù)。具體說表現(xiàn)在行政和行政權(quán)力的性質(zhì)、國家行政職能的變化、公民的基本權(quán)利拓展、政府維護社會秩序的必要性等四個方面。政府幫助失地農(nóng)民的

2、方式主要是給付行政，給付行政在本質(zhì)上能夠體現(xiàn)服務(wù)政府的精神。政府幫助失地農(nóng)民在實踐中的重大問題是以地方法規(guī)規(guī)章為主，明確的法律規(guī)范較少，這樣在依法行政方面感到比較困難。對這一問題，筆者認為結(jié)合我國的實際，失地農(nóng)民的給付行政應(yīng)該堅持以依法律行政原則為標準，維護他們的利益，同時在堅持前者的基礎(chǔ)上，以依法行政原則為例外，來彌補前者的不足，遇到法律沒有明文規(guī)定時，要突破行政合法性局限僵硬的法條，改用具有廣闊彈性及宏觀性的“法”（法的精神、宗旨、

3、理念）來拘束行政權(quán)力，充分發(fā)揮行政權(quán)的積極性，實現(xiàn)失地農(nóng)民的給付行政，切實維護他們的基本權(quán)利。 失地農(nóng)民的給付行政除了應(yīng)該遵守行政法的基本原則--合法性和合理性原則外，還有生存考慮原則、發(fā)展原則、自強與補充相結(jié)合的原則、補足原則等自身應(yīng)該應(yīng)該遵守的原則。失地農(nóng)民的給付行政從內(nèi)容上看有就業(yè)給付、生活給付、保障給付、意外給付、法律援助等幾種形式，但要以就業(yè)給付等非物質(zhì)性的幫助為主，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)和自立發(fā)展。鑒于失地農(nóng)民的給付行政

4、種類繁多，對其程序做出統(tǒng)一的規(guī)定是不恰當?shù)?，只能?guī)定一些必經(jīng)的步驟，如申請、告知、審查、說明理由、聽證、公示等，從程序上保障行政行為的公平和正義。在實現(xiàn)方式上，分為公法方式和私法方式，我國歷來是一個以行政權(quán)為主導的國家，當前公法方式較為發(fā)達，私法方式明顯不足，需要地方政府加強這方面的建設(shè)。在救濟方面，行政救濟分為訴訟救濟途徑和非訴訟救濟途徑，結(jié)合我國的法制建設(shè)和實際情況，要以非訴訟救濟途徑為主，這樣有利于問題的迅速解決和社會的和諧穩(wěn)定。