公共組織績(jī)效考核存在問題及對(duì)策

1、公共組織績(jī)效考核存在問題及對(duì)策公共組織績(jī)效考核存在問題及對(duì)策公共組織；績(jī)效；考核；一、公共組織績(jī)效考核的發(fā)展歷程以公共組織為對(duì)象的績(jī)效考核開始于19世紀(jì)20年代中期的美國(guó)，并最早在軍隊(duì)開始采用，到了19世紀(jì)40年代聯(lián)邦政府開始對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。到了20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家在政府公共組織績(jī)效評(píng)價(jià)的理念上有了較大改變，普遍引進(jìn)以公共責(zé)任和顧客至上為理念的績(jī)效評(píng)估，并在評(píng)估理念的引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，政府對(duì)行

2、政管理體制進(jìn)行了持續(xù)改革，在提出變革觀念、轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、改革行為方式的同時(shí)，開始逐漸采用一些先進(jìn)的管理理念和方法來提高政府的績(jī)效、能力，從此，使得公共組織績(jī)效考核逐漸被認(rèn)識(shí)。公共組織績(jī)效考核在我國(guó)從引進(jìn)到全面實(shí)施大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，時(shí)間大致是1985年到1995年，績(jī)效考核主要是圍繞著目標(biāo)責(zé)任制，這一時(shí)期的考核具有自愿性質(zhì)，國(guó)家沒有統(tǒng)一的考核要求，也沒有相應(yīng)的考核的要求和考核指標(biāo)體系。第二階段時(shí)間大致是20世紀(jì)9

3、0年代初期到20世紀(jì)末期，這一時(shí)期公共組織績(jī)效考核在實(shí)踐上具有如下特征：其一，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，此時(shí)主要形式還是目標(biāo)責(zé)任制，制定目標(biāo)，重點(diǎn)看目標(biāo)完成情況。其二，在政府改革的背景下、創(chuàng)新管理方式的驅(qū)動(dòng)下，以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的影響下，各種類型的績(jī)效管理工具和績(jī)效考核方法紛紛出現(xiàn)，此時(shí)各個(gè)組織都在進(jìn)行考核。第三階段時(shí)間大致是進(jìn)入21世紀(jì)后，1、考核指標(biāo)與組織使命、任務(wù)相脫節(jié)，從而導(dǎo)致績(jī)效考核不僅不能持續(xù)改進(jìn)組織的績(jī)效，反而成為組織使命和核心價(jià)值

4、實(shí)現(xiàn)的障礙。例如，交通部門的主要任務(wù)是創(chuàng)造并維持良好的公共交通秩序，但主管部門為交警部門確定的考核目標(biāo)是指標(biāo)為罰款數(shù)額，這就會(huì)造成罰款額越多越可能達(dá)標(biāo)，但是組織的使命和任務(wù)卻不能實(shí)現(xiàn)，并且從某種程度來說，考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo)反映的確是交通秩序的糟糕程度而不是良好程度。2、考核指標(biāo)與組織任務(wù)不一致，導(dǎo)致組織行為不規(guī)范。例如，環(huán)保監(jiān)察部門的主要職責(zé)是環(huán)境質(zhì)量的改善，但主管部門將罰款數(shù)額、排污費(fèi)征收率等作為考核的指標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問題：一是考核達(dá)標(biāo)

5、并不能說明環(huán)境質(zhì)量改善；二是可能會(huì)給企業(yè)傳遞錯(cuò)誤的信息：即足額交納排污費(fèi)后可以放心去排。再例如，用GDP增長(zhǎng)率作為衡量地方政府績(jī)效的主要?jiǎng)傂灾笜?biāo)，這里存在的問題在于，從理論上看，這種做法有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府角色的要求定位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是規(guī)范和服務(wù)市場(chǎng)，為所有企業(yè)提供良好經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，所以政府的績(jī)效應(yīng)該定位于所服務(wù)對(duì)象的滿意度上，而不應(yīng)該體現(xiàn)在所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上。3、從實(shí)踐上看，很