環(huán)境影響評價案例分析第四章規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)

1、第四章 規(guī)劃和區(qū)域開發(fā),,4.1　　規(guī)劃類：區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃,與建設(shè)項目環(huán)境評價不同，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響是綜合性的全局的深遠影響。規(guī)劃的環(huán)境影響評價不單單關(guān)注污染和生態(tài)影響，更關(guān)注規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的影響。因而規(guī)劃環(huán)境影響評價中要特別從區(qū)域的角度，從環(huán)境容量或環(huán)境承載力，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然資源的永續(xù)利用的角度，對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進行識別、預(yù)測，提出環(huán)境保護對策與減緩措施。,4.1.1規(guī)劃分析與評價指標體系,規(guī)劃分析

2、一般包括三部分內(nèi)容：規(guī)劃的描述、規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性分析和規(guī)劃方案環(huán)境影響識別。規(guī)劃分析首先要闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容和實施方案。理清規(guī)劃中所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)，說明規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，并按擬定的規(guī)劃目標，比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域∕行業(yè)其他規(guī)劃特別是環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。,（2）確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍,根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。一般說

3、來土地利用和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的影響比較綜合全面，其工作內(nèi)容主要集中在規(guī)劃對于區(qū)域整體的資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的景，影響等方面。而專項規(guī)劃則根據(jù)其內(nèi)容有所不同側(cè)重，評價范圍上與建設(shè)項目評價中根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中規(guī)定的不同環(huán)境要素的評價等級來確定不同，規(guī)劃的環(huán)評范圍確定要考慮地域因素、法律、行政權(quán)限、減緩補償要求，以及公眾和相關(guān)團體意見等限制因素。地域因素一般有兩個：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆

4、地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。,（3）評價指標體系,規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評價因子類似，主要是用來表征活動對環(huán)境造成影響的可以計量評估的指標。一般污染型建設(shè)項目的評價因子以污染指標（污染物含量，如SO2、重金屬含量等）為評價因子，生態(tài)影響型項目以表征生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或多樣性的指標（如生物量、生產(chǎn)力等）為評價因子。而規(guī)劃環(huán)境

5、影響評價由于其評價內(nèi)容和范圍的不同，其評價影響因子的指標選擇表征受規(guī)劃影響的下類指標為評價指標：污染影響因子（水污染的COD、BOD等，大氣的SO2、NO2等）、生態(tài)系統(tǒng)指標、資源消耗或可恢復(fù)指標、社會發(fā)展指標等。,4.1.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價,規(guī)劃環(huán)評中的現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的現(xiàn)狀調(diào)查有類似的一面，就是對受影響區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的調(diào)查和評價。但規(guī)劃環(huán)評由于其涉及的范圍廣，影響的要素多，應(yīng)針對規(guī)劃對象的特點，

6、按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點的進行。,（1）現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容,調(diào)查內(nèi)容主要包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個方面，具體說有以下幾個方面：①社會經(jīng)濟背景分析及相關(guān)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因；②生態(tài)敏感區(qū)（點）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反應(yīng)敏感的地域及環(huán)境脆弱帶；③環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到

7、規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。,（2）環(huán)境限制因素分析,對規(guī)劃影響區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對規(guī)劃實施和規(guī)劃目標實現(xiàn)產(chǎn)生限制的環(huán)境、資源條件進行分析，主要包括：①跨界環(huán)境因素分析；②經(jīng)濟因素與環(huán)境問題的關(guān)系分析；③社會因素與生態(tài)壓力；④環(huán)境污染與生態(tài)破壞對社會、經(jīng)濟及自然環(huán)境的影響；⑤評價社會、經(jīng)濟、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。,（3）環(huán)境發(fā)展趨勢分析,分析在沒有本擬議規(guī)劃的情

8、況下，區(qū)域環(huán)境狀況∕行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢（即“零方案”影響分析）。,4.1.3環(huán)境影響評價,（1）環(huán)境影響預(yù)測（2）規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價,（2）規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價,規(guī)劃的影響預(yù)測與評價和建設(shè)項目不同，很難從規(guī)劃的內(nèi)容和實施方案中確定出準確的污染物產(chǎn)生量或者生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變量，也沒有那么多具體的預(yù)測模式或者相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。因此規(guī)劃環(huán)境影響評價中的環(huán)境影響預(yù)測較之具體的建設(shè)項目來說不確定性要大得多。一般的規(guī)劃都應(yīng)該

9、有多個規(guī)劃目標　為達到規(guī)劃目標的多個規(guī)劃方案，預(yù)測應(yīng)對所有的規(guī)劃方案進行，而不能只針對推薦的規(guī)劃方案。對于規(guī)劃來說預(yù)測的內(nèi)容和方法主要包括：　　①環(huán)境影響預(yù)測，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響（空間上和時間上的累積影響）；②規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測。預(yù)測方案一般有類比分析法、系統(tǒng)動力學(xué)、投入產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型、情景分析法等。,（2）規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價,應(yīng)對規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進行分析與評價。

10、分析評價的主要內(nèi)容包括：①規(guī)劃對環(huán)境保護目標的影響；②規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量的影響；③規(guī)劃的合理性分析，包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境變化趨勢與生態(tài)承載力的相容性分析。,4.1.4減緩措施與跟蹤評價,對于規(guī)劃的環(huán)境保護對策和減緩措施，其提出應(yīng)和建設(shè)項目一樣要貫徹“預(yù)防為主”的原則。一般從以下幾方面提出：①預(yù)防措施，用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。②最小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟手段、

11、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。④修復(fù)補救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修復(fù)或補救。⑤重建措施。對于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。,監(jiān)測與跟蹤評價,不是所有的規(guī)劃都需要監(jiān)測和跟蹤評價，對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)擬定環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價計劃和實施方案。對于需要開展監(jiān)測和跟蹤評價的規(guī)劃，應(yīng)該列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標，環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測方案的實施，及對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所

12、含具體項目環(huán)境影響評價的要求。跟蹤評價主要的內(nèi)容是：評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響；檢查規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施；確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施；總結(jié)該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為今后開展同類型規(guī)劃的環(huán)境影響評價提供支持。,案例l5 西南山區(qū)水電開發(fā)專項規(guī)劃,【問題】1．該規(guī)劃的環(huán)境影響評價重點是什么?2．生態(tài)影響預(yù)測與評價的主要內(nèi)容有哪些?3．規(guī)劃分析的主要內(nèi)容有哪些?4．

13、列表表示該規(guī)劃環(huán)評的評價指標體系。5．開展該規(guī)劃環(huán)境影響評價需要涉及哪些機構(gòu)或者部門?其作用是什么?,1．該規(guī)劃的環(huán)境影響評價重點是什么?,本項目屬于專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從項目性質(zhì)和所在地區(qū)的環(huán)境概況看，項目的主要影響是對所在地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)及水庫淹沒區(qū)的土地利用和社會影響。在對該規(guī)劃進行環(huán)境影響評價時重點是規(guī)劃分析、生態(tài)影響評價和替代方案。規(guī)劃分析中的本規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是重點內(nèi)容；生態(tài)影響評價重點是規(guī)劃對流域陸生和水生生

14、態(tài)系統(tǒng)的影響；替代方案分析比較主要是針對不同的規(guī)劃方案以及規(guī)劃取消情況下的“零方案”，對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的影響的對比分析。,2．生態(tài)影響預(yù)測與評價的主要內(nèi)容有哪些?,水電梯級開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響主要包括：土地淹沒對陸生動植物分布及多樣性的影響，對水生生物多樣性的影響。因此生態(tài)影響與預(yù)測的主要內(nèi)容包括：（1）對陸生植物的直接影響 ①直接影響：各規(guī)劃方案的水庫淹沒情況：各規(guī)劃方案的植被損失情況：影響區(qū)內(nèi)有無珍稀(列入國家或地方保護

15、名錄的)動植物。對流域內(nèi)陸地生態(tài)系統(tǒng)中動物和植物多樣性的影響。 ②間接影響：人為活動增加，水電開發(fā)造成的交通、電力輸送等活動對植物的破壞。 ③施工期的臨時影響。施工活動造成的植物破壞。,,（2）對陸生動物的影響①工程實施后的影響：水庫的蓄水和發(fā)電將造成水庫周邊頻繁交替的水陸變換，可能會影響到爬行類和兩棲類動物的生境條件。河道在豐水期水量會減少，對動物有影響。 ②施工過程對動物的影響：對鳥類、獸類、昆蟲和其

16、他動物的影響。 　 （3）對流域內(nèi)陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響。 　 （4）對水生生物的影響。①施工過程中對水生生物的影響：對藻類、底棲動物、魚類的影響。②運行期對水生生物的影響：庫區(qū)對水生生物的影響，使得生物量增加，種類增加；河道減水對河流中魚類、底棲生物和藻類等的影響。 　?。?）對干流河段水生生物的多樣性、完整性和穩(wěn)定性的影響。,3．規(guī)劃分析的主要內(nèi)容有哪些?,（1）規(guī)劃描述：規(guī)劃的背景及意義、規(guī)劃方案簡介、規(guī)劃推薦方

17、案和規(guī)劃的近期工程及開發(fā)順序等。（2）規(guī)劃目標協(xié)調(diào)性分析：水電開發(fā)規(guī)劃與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展目標的協(xié)調(diào)，與整個流域開發(fā)目標的協(xié)調(diào)，與本地區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃 (土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃及旅游資源開發(fā)規(guī)劃等)的協(xié)調(diào)性分析。 （3）規(guī)劃的環(huán)境限制性因素分析。,4．列表表示該規(guī)劃環(huán)評的評價指標體系。,生態(tài)環(huán)境 的環(huán)境保護目標包括：保護生物多樣性保持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整不加劇水土流失,評價指標包括：,是否導(dǎo)致物種消失珍

18、稀物種的數(shù)量和分布陸生生物的數(shù)量和多樣性水生生物的數(shù)量和多樣性水土流失量棄渣土石方量,5．開展該規(guī)劃環(huán)境影響評價需要涉及哪些機構(gòu)或者部門?其作用是什么?,,4.2　　開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃,開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價是介于建設(shè)項目和規(guī)劃之間的一類環(huán)境影響評價，它兼具這兩類環(huán)境影響評價的性質(zhì)。因此其環(huán)境影響評價的綜合性很強。,開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價的重點,a.識別開發(fā)區(qū)的區(qū)域開發(fā)活動可能帶來的主要環(huán)境影響以及可能制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素。b

19、.分析確定開發(fā)區(qū)主要相關(guān)環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境容量，研究提出合理的污染物排放總量控制方案。c.從環(huán)境保護角度論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方案，包括污染集中治理設(shè)施的規(guī)模、工藝和布局的合理性，優(yōu)化污染物排放口及排放方式。d.對擬議的開發(fā)區(qū)各規(guī)劃方案（包括開發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等）進行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，提出完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對策。,開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書的基本章節(jié),(a)總論；(b)開發(fā)區(qū)

20、總體規(guī)劃和開發(fā)現(xiàn)狀；(c)環(huán)境狀況調(diào)查和評價；(d)規(guī)劃方案分析與污染源分析；(e)環(huán)境影響預(yù)測與評價；(f)環(huán)境容量與污染物排放總量控制；(g)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證和環(huán)境保護措施；(h)公眾參與；(i)環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃；(j)結(jié)論。,規(guī)劃方案分析,規(guī)劃方案的分析主要包括兩方面的內(nèi)容：一是開發(fā)區(qū)選址的合理性分析，一是開發(fā)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。選址問題和建設(shè)項目類似，需要從項目和所在地的環(huán)境制約條件兩個方案考慮。對

21、于開發(fā)區(qū)來說主要是結(jié)合開發(fā)區(qū)性質(zhì)、發(fā)展目標和生產(chǎn)力配置的基本要素，分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃選址的優(yōu)勢和制約因素。開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力配置一般有十二個基本要素，即土地、水資源、礦產(chǎn)資源或原材料資源、能源、人力資源、運輸條件、市場需求，氣候條件、大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、固體廢物處理處置能力、啟動資金。開發(fā)規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性是指開發(fā)規(guī)劃和所在地域的總體目標及各相關(guān)規(guī)劃的一致性和沖突性問題。一般可采用列表的方式說明開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標及環(huán)境目標與所在區(qū)域規(guī)劃目標及

22、環(huán)境保護目標的協(xié)調(diào)性。,評價范圍,開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)按不同環(huán)境要素和區(qū)域開發(fā)建設(shè)可能影響的范圍確定評價范圍（表4－1）。環(huán)境影響評價范圍應(yīng)包括開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)周邊地域以及開發(fā)建設(shè)直接涉及的區(qū)域（或設(shè)施）。區(qū)域開發(fā)建設(shè)涉及的環(huán)境敏感區(qū)等重要區(qū)域必須納入環(huán)境影響評價的范圍，應(yīng)保持環(huán)境功能區(qū)的完整性。,開發(fā)狀況與環(huán)境現(xiàn)狀評價,（1）開發(fā)現(xiàn)狀（2）區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查和評價（3）開發(fā)區(qū)土地利用的生態(tài)適宜度分析（4）開發(fā)區(qū)污染源分析,環(huán)境影

23、響分析與評價,開發(fā)區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測涉及面廣，但預(yù)測的詳細程度受開發(fā)區(qū)性質(zhì)和主要影響的要素而有所不同。一般說來比建設(shè)項目的范圍要廣但詳細程度差些。,（1）空氣環(huán)境影響分析與評價,主要內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)能源結(jié)構(gòu)及其環(huán)境空氣影響分析，集中供熱（熱）廠的位置、規(guī)模、污染物排放情況及其對環(huán)境質(zhì)量的影響預(yù)測與分析，工藝尾氣排放方式、污染物種類、排放量、控制措施及其環(huán)境影響分析，區(qū)內(nèi)污染物排放對區(qū)內(nèi)、外環(huán)境敏感地區(qū)的環(huán)境影響分析和區(qū)外主要污染源對區(qū)

24、內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響分析等。,（2）地表水環(huán)境影響分析與評價,主要內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)水資源利用、污水收集與集中處理、尾水回用以及尾水排放對受納水體的影響，水質(zhì)預(yù)測的情景設(shè)計應(yīng)包含不同的排水規(guī)模、不同的處理濃度、不同的排污口位置和排放方式，可以針對受納水體的特點，選擇簡易（快速）水質(zhì)評價模型進行預(yù)測分析。,（3）地下水環(huán)境影響分析與評價,主要的內(nèi)容包括：根據(jù)當?shù)厮牡刭|(zhì)調(diào)查資料，識別地下水的徑流、補給、排泄條件以及地下水和地表水之間的水力聯(lián)

25、通，評價包氣帶的防護特性；根據(jù)地下水水源保護條例，核查開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，分析建設(shè)活動影響地下水水質(zhì)的途徑，提出限制性（防護）措施。,（4）固體廢物處理/處置方式及其影響分析,主要內(nèi)容包括：預(yù)測可能的固體廢物的類型，確定相應(yīng)分類處理方式；對于擬議的固體廢物處理/處置方案，應(yīng)從環(huán)境保護角度分析選址的合理性。,（5）噪聲影響分析與評價,主要的內(nèi)容包括：根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局方案，按有關(guān)聲環(huán)境功能區(qū)劃分原則和方法，擬定開發(fā)區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)

26、劃方案；對于開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局可能影響區(qū)域噪聲功能達標的，應(yīng)考慮調(diào)整規(guī)劃布局、設(shè)置噪聲隔離帶等措施。,環(huán)境容量與污染物總量控制,鑒于區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的不確定性及開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價要貫徹預(yù)防為主的思想，評價要為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)，為將來的發(fā)展方向和策略提供科學(xué)依據(jù)。在開展開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價時，環(huán)境容量和污染物總量控制是非常重要的內(nèi)容。必須根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標確定污染物總量控制的原則要求，并提出污染物總量控制方案。在提出污染物總量控制方案的工作內(nèi)容要

27、求時，應(yīng)考慮到集中供熱、污水集中處理排放、固體廢物分類處置的原則要求。,環(huán)境容量與污染物總量控制,（1）大氣環(huán)境容量與污染物總量控制的主要內(nèi)容（2）水環(huán)境容量與廢水排放總量控制的主要內(nèi)容,（1）大氣環(huán)境容量與污染物總量控制的主要內(nèi)容,選擇總量控制指標：煙塵、粉塵、SO2。 對所涉及的區(qū)域進行環(huán)境功能區(qū)劃，確定各功能區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量目標。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析不同功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標情況。結(jié)合當?shù)氐匦魏蜌庀髼l件，選擇適當方法，確定開

28、發(fā)區(qū)滿足環(huán)境質(zhì)量目標的前提下污染物的允許排放總量。結(jié)合開發(fā)區(qū)規(guī)劃分析和污染控制措施，提出區(qū)域環(huán)境容量利用方案和近期污染物排放總量控制指標。,（2）水環(huán)境容量與廢水排放總量控制的主要內(nèi)容,選擇總量控制指標因子：COD、NH3、NT、TP等因子以及受納水體最為敏感的特征因子。分析基于環(huán)境容量約束的允許排放總量和基于技術(shù)經(jīng)濟條件約束的允許排放總量。對于擬接納開發(fā)區(qū)污水的水體，如常年徑流的河流、湖泊、近海水域，應(yīng)根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃的所規(guī)定的水質(zhì)標

29、準要求，選用適當?shù)乃|(zhì)模型分析確定水環(huán)境容量（河流/湖泊：水環(huán)境容量；河口/海灣：水環(huán)境容量/最小初始稀釋度；（開敞的）近海水域：最小初始稀度）；對季節(jié)性河流，原則上不要求確定水環(huán)境容量。對于現(xiàn)狀水污染物排放實現(xiàn)達標排放，水體無足夠的環(huán)境容量可資利用的情形，應(yīng)在制定基于水環(huán)境功能的區(qū)域水污染控制計劃的基礎(chǔ)上確定開發(fā)區(qū)水污染物排放總量。如預(yù)測的各項總量值均低于上述基于技術(shù)水平約束下的總量控制和基于水環(huán)境容量的總量控制指標，可選擇最小的指

30、標提出總量控制方案；如預(yù)測總量大于上述二類指標中的某一類指標，則需調(diào)整規(guī)劃，降低污染物總量。,環(huán)境保護對策與措施,開發(fā)區(qū)規(guī)劃的環(huán)境保護對策應(yīng)當從宏觀到微觀分層次考慮，包括對開發(fā)區(qū)規(guī)劃目標規(guī)劃布局、總體發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)整方案等。首先，當開發(fā)區(qū)土地利用的生態(tài)適宜度較低，或區(qū)域環(huán)境敏感性較高時，應(yīng)考慮選址的大規(guī)模、大范圍調(diào)整。其次，當選址臨近生態(tài)保護區(qū)、水源保護地、重要和敏感的居住地，或周圍環(huán)境中有重大污染源并對

31、區(qū)域選址產(chǎn)生不利影響以及某類環(huán)境指標嚴重超標且難以短時期改善時，要建議提出調(diào)整；一般情況下，開發(fā)區(qū)邊界應(yīng)與外部較敏感地域保持一定的空間防護距離。,,第三，開發(fā)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)除滿足相互間的影響最小，并留有充足的空間防護距離外還應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各產(chǎn)業(yè)間的合理連接，以及適應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)園區(qū)的布局條件來考慮開發(fā)區(qū)布局的調(diào)整。第四，規(guī)模調(diào)整包括經(jīng)濟規(guī)模和土地開發(fā)規(guī)模的調(diào)整；在擬定規(guī)模的調(diào)整建議時應(yīng)考慮開發(fā)區(qū)的最終規(guī)模和階段性發(fā)展目標。最

32、后，當開發(fā)區(qū)發(fā)展目標受處部環(huán)境影響時（如受區(qū)外重大污染源影響較大），在不能進行選址調(diào)整時，要提出對區(qū)外環(huán)境污染控制進行調(diào)整的計劃方案，并建議將此計劃納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃之中。,（1）主要環(huán)境影響減緩措施1,大氣環(huán)境影響減緩措施應(yīng)從改變能流系統(tǒng)及能源轉(zhuǎn)換技術(shù)方面進行分析。重點是煤的集中轉(zhuǎn)換以及煤的集中轉(zhuǎn)換技術(shù)的多方案比較。水環(huán)境影響減緩措施應(yīng)重點考慮污水集中處理、深度處理與回用系統(tǒng)，以及廢水排放的優(yōu)化布局和排放方式的選擇。如在選擇更先進的

33、污水處理工藝的同時，考慮增加土地處理系統(tǒng)、強化深度處理和中水回用系統(tǒng)。,（1）主要環(huán)境影響減緩措施,對典型工業(yè)行業(yè)，可根據(jù)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟原理從原料輸入、工藝流程、產(chǎn)品使用等進行分析，提出替代方案與減緩措施。固體廢物影響的減緩措施重點是固體廢物的集中收集、減量化、資源化和無害化處理處置措施。對于可能導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境功能顯著影響的開發(fā)區(qū)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)影響特征制定可行的生態(tài)建設(shè)方案。,（2）提出限制入?yún)^(qū)的工業(yè)項目類型清單,,4.3　應(yīng)用