加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

1、加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃張占斌黨的十七屆五中全會(huì)提出要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)，有著鮮明現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。省直管縣改革是我國(guó)重要的行政體制改革，在過去的20多年，一些省份進(jìn)行了豐富的改革實(shí)踐，形成了一批改革成果。但由于省直管縣改革新階段性的要求，單靠地方自行探索已空間不足。在“十二五”開局之際，有必要認(rèn)真總結(jié)省直管縣改革的成效和問題，并對(duì)今后的改革和政策進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)省直管

2、縣體制改革。一、省直管縣改革的實(shí)踐進(jìn)展和初步成效一、省直管縣改革的實(shí)踐進(jìn)展和初步成效目前的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的。從推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的角度看，“市管縣”體制的推行有其合理性的一面。它在一定程度上滿足了轉(zhuǎn)軌時(shí)期增強(qiáng)中心城市作用的同時(shí)，客觀上推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化明顯提速，要素和資源配置更多的向城市傾斜，“市管縣”體制消極因素逐漸增多。近十多年來，對(duì)我國(guó)行

3、政管理體制中地方層次過多問題，各方面有許多議論，主要集中在“市管縣”體制上。一是增加了管理層次和管理成本，同時(shí)也降低了行政效率；二是產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“擠出效應(yīng)”，不利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是農(nóng)村被忽略，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越拉越大；四是地級(jí)市并沒有產(chǎn)生“極地”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)“離心”趨勢(shì)。特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境造就了“市管縣”體制，這個(gè)體制也將隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷完成其歷史使命。鑒于“市管縣”體制存在的問題，2005年以后，黨和國(guó)家重要文件和領(lǐng)

4、導(dǎo)人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。(見下表)索對(duì)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政困難，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更好的維護(hù)基層和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也具有重要意義；這一探索加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有直接的推動(dòng)作用，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前各地實(shí)行省直管縣探索，既是深化行政管理體制改革、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也能夠?yàn)樾碌男姓w制突破和新的區(qū)劃調(diào)整探索積累經(jīng)驗(yàn)。二、省直管縣改革遇到的新情況和新問題二、省直管縣改革遇到的新情況和新

5、問題由于省直管縣改革處在探索階段，還缺乏統(tǒng)一操作性的部署。同時(shí)，改革牽涉許多地方的實(shí)際利益，不同層級(jí)的干部認(rèn)識(shí)也有差異，加之各地的改革配套措施也還不夠完備，難免出現(xiàn)一些新情況和新問題。主要有以下幾個(gè)方面：一是地級(jí)市與縣（市）對(duì)改革態(tài)度有明顯的差異，擴(kuò)權(quán)和放權(quán)的落實(shí)到位情況不容樂觀。一般說來，省主要領(lǐng)導(dǎo)一般都對(duì)省直管縣改革比較支持，省里的廳局大多表現(xiàn)出向縣里投放這么多權(quán)力的擔(dān)心，地級(jí)市多不愿意就此問題進(jìn)行表態(tài)。縣（市）政府都積極支持省直管

6、縣體制的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）最希望采取省直管縣體制，這樣他們就可以獲得很大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間；經(jīng)濟(jì)比較落后的縣（市）也希望省直管，以便直接獲得省里較大的支持；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等水平的縣（市）情況稍復(fù)雜一些，如果所在的地級(jí)市實(shí)力還不如自己，則希望歸省里直管，如果地級(jí)市實(shí)力較強(qiáng)而省里的實(shí)力相對(duì)較弱，則希望獲得地級(jí)市較多支持，他們會(huì)愿意暫時(shí)留在市管縣體制中，這樣的縣（市）相對(duì)較少。一般來講，擴(kuò)權(quán)和放權(quán)大體有三分之一到位，三分之一半到位