環(huán)境民事公益訴訟原告資格探析

1、1環(huán)境民事公益訴訟原告資格探析作者簡介：王茂(1990.4)，女，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯，民商法學(xué)碩士學(xué)位，北京航空航天大學(xué)。摘要：伴隨霧霾、水污染等環(huán)境問題愈演愈烈的情形，環(huán)境民事公益訴訟制度逐漸成為我國環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域研究的新熱點(diǎn)課題，而構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的核心問題是確定起訴主體。2012年通過的新《民事訴訟法》第55條將公益訴訟正式納入到訴訟程序中，并規(guī)定了原告主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體”。2014年第四次剛審議通過的新《環(huán)

2、境保護(hù)法》，將環(huán)境公益訴訟主體資格限定為“在設(shè)區(qū)的市一級民政部門登記的社會組織”。但是相比國外的立法支持和實(shí)踐，我國現(xiàn)行民事公益訴訟立法本身還有諸多問題。本文擬研究民事環(huán)境公益訴訟原告資格的基本理論為基礎(chǔ)，借鑒國外相關(guān)做法，分析我國在當(dāng)前立法上存在的不足，最后提出完善我國環(huán)境公益訴訟原告資格的建議。關(guān)鍵詞：公益訴訟；環(huán)境民事公益訴訟；原告資格1.環(huán)境民事公益訴訟原告資格概述1.1環(huán)境民事公益訴訟的概念在羅馬法時代就已經(jīng)出現(xiàn)公益之訴和私益

3、之訴，私益訴訟是以保護(hù)私人權(quán)利為目的，特定的人才能提起，而公益訴訟是以保護(hù)公共利益為目的。環(huán)境民事公益訴訟是指法定的組織和個人根據(jù)法律規(guī)定，為了保護(hù)社會公共環(huán)境權(quán)益，對違反環(huán)境法律、侵害公共環(huán)境權(quán)益者，向人民3環(huán)境公益訴訟實(shí)踐早已開始，針對環(huán)境公益訴訟原告的資格范圍不同地方也擬制了不同的地方性規(guī)范文件。如，貴陽市出臺的《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，江蘇無錫2008年也發(fā)布有關(guān)規(guī)定指出，在提起環(huán)境民事公益訴訟程序中，檢察院享有不同與普通

4、民事訴訟原告的訴訟地位，有權(quán)支持起訴、督促起訴，乃至提起環(huán)境公益訴訟。這樣不難看出，各地對原告資格的范圍有著不同的規(guī)定不益于實(shí)踐的統(tǒng)一。此外，以公民個人名義提起的環(huán)境公益訴訟并被法院正式受理的案件屈指可數(shù)，最終勝訴的幾乎為零。3.完善我國環(huán)境民事公益訴訟原告資格的建議3.1明確環(huán)境民事公益訴訟原告的訴訟實(shí)施權(quán)及其權(quán)源環(huán)境資源具有公共屬性，一旦發(fā)生環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的情況，公民的環(huán)境權(quán)益都將不可避免地遭受侵害、威脅。1972年聯(lián)合國通過

5、《人類環(huán)境宣言》，確認(rèn)環(huán)境權(quán)為一項(xiàng)基本人權(quán)，但是在我國，環(huán)境權(quán)在《憲法》中的規(guī)定并沒有將公民對環(huán)境享有的權(quán)利具體化，實(shí)體法的缺失使的實(shí)踐中提起環(huán)境公益訴訟很難操作。因此，環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，還需要通過民法將環(huán)境權(quán)私權(quán)化、具體化，鑒于我國傳統(tǒng)民事權(quán)利體系的特點(diǎn)，環(huán)境權(quán)都很難全部納入財(cái)產(chǎn)權(quán)或者人身權(quán)，而應(yīng)該將環(huán)境權(quán)作為一組權(quán)力束，將其在相應(yīng)的法律中給予確認(rèn)保護(hù)。3.2進(jìn)一步明確可以提起訴訟的法定機(jī)關(guān)和社會組織的原告范圍3.2.1國