土地管理法實用規(guī)定

1、1非法占用耕地罪非法占用耕地罪非法占用耕地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。[編輯本段]構成客體要件本罪侵犯的客體是國家的耕地管理制度。作為一個古老的農業(yè)大國，耕地是我國最重要的自然資源。然而我國人均只有耕地約1.3畝，僅相當于世界人均耕地4.1非法占用耕地漫畫畝的13。耕地的貧乏已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，嚴加保護耕地是擺在全國人民面前的重要任務，也是每個公民的重要職責。我國《

2、憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農樹和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定居于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區(qū)、自留山，也展于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”我國《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，

3、嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了土地(含耕地在內》的所有權屬于國家或集體，禁止任何單位或個人非法占用耕地。但是，任何單位或個人可在不違反有關耕地保護管理制度和通過正常的審批程序的前提下，依法占有耕地，享受對耕地的使用權，并接受國家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂耕地的保護制度，則是指我國《憲法》、《土地管理法》及其實施條例等一系列有關耕地的行政性管理法規(guī)的總稱。本罪的對象是耕地資源。耕

4、地資源分為已開墾的已耕地和尚未開發(fā)利用的后備耕地。已開墾的耕地包括熟地、當年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的耕地、當年的休閑地、以種植農作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農田保護條例》第10條對屬于基本農田所包含的耕地范圍分別是：國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田

5、；蔬菜生產基地；農業(yè)科研、教學實驗田。客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國人大常委會《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾規(guī)定》、《關于制止農村建房用地的緊急通知》和《基本農田保護條例》、《國家建設征用土地條例》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國農業(yè)法》等等與土地管理

6、相關的法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定，各級非法占用耕地處罰人民政府應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞耕地的行為。國家建設的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。非法占用耕地，是指未經(jīng)法定程序審批、登記、核發(fā)證書、確認土地使用權，而占用耕地的行為。非法占有耕地行為通常表現(xiàn)為：其一，未經(jīng)批準占用耕地，即未經(jīng)國家土

7、地管理機關審理，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用耕地的；其二，少3轉移土地使用權的行為，也即未按國家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權限辦理審批手續(xù)的土地轉讓的行為。倒賣土地使用權，包括毫不掩飾和明碼標價地將土地賣給他人，而收取價款和以某種形式掩蓋其土地買賣的實質而將土地賣給他人的兩種行為方式。（3）對二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒有明確確定的罰金標準；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰

8、金的標準。（二）本罪與非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權罪的界限此三罪相同之處都是與土地資源有關；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：(1)侵害的客體不同。非法占用耕地罪的客體是對耕地的法律保護制度；而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權罪所侵害的客體均為國家機關工作人員職務行為的廉潔性和正當性。(非法占用耕地罪2)客觀方面不同。非法占用耕地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用

9、，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實真相；或違反《土地管理法》等有關土地管理法規(guī)中關于批準征用、占用土地以及出讓土地使用權的規(guī)定，不正確地行使批準征用、占用土地或者出讓國有土地使用權的職權。(3)主體不同。非法占用耕地罪的主體是一般生體，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權

10、罪的主體是特殊主體，即國家機關工作人員。[1][編輯本段]處罰按照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕

11、地罪定罪處罰：（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上；（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。[編輯本段]意義正確理解和適用非法占用耕地罪的有關法律規(guī)定，對強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。一

12、是國土資源部門避免違法。非法占用耕地改作他用，基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上的，就必須移送公安、司法部門追究刑事責任，不論是否造成耕地大量毀壞，其數(shù)量也不能僅以建筑物占地數(shù)量為依據(jù)，而應與行政處罰的違法占地數(shù)量一致。從而避免象本案那樣該移送的不移送而造成的行政不作為問題，甚至違法行政。二是有效解決移送案件的“腸梗阻”問題。公安、司法部門對“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，不應要求國土資源部門出具《破壞耕地鑒定書》