關于我國基礎設施建設中應用BOT方式的研究.pdf

1、20世紀80年代,許多國家特別是發(fā)展中國家對基礎設施的需求迅猛增長,單靠政府貸款、國際金融組織貸款遠遠不能滿足需求,債務危機也導致了對外借款能力的下降.因此,政府很難拿出更多的資金投資基礎設施建設,迫切需要一種新的方式籌集基礎設施建設資金.BOT項目融資方式自1984年產(chǎn)生以來在世界上許多國家和地區(qū)得到了廣泛應用,有效地解決了各國基礎設施建設資金不足的問題,取得了良好的社會經(jīng)濟效益,并顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?BOT是Build(建設)、O

2、perate(經(jīng)營)和Transfer(移交)三個英文單詞的縮寫.BOT是一種有限追索性質的項目融資方式,是代表國際項目融資發(fā)展趨勢的一種新型結構.其主要內容是,由項目東道國政府所屬機構提供一種特許協(xié)議作為項目融資的基礎,由外國或本國私營公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資、開發(fā)建設項目并在特許經(jīng)營期內經(jīng)營項目、獲取商業(yè)利潤,最后根據(jù)協(xié)議將項目移交給東道國政府.改革開放近二十年來,中國國民經(jīng)濟特續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,但基礎設施和服務性行業(yè)仍比較落

3、后,電力供應不足,運輸能力不適應社會發(fā)展.為改變基礎設施落后的局面,中國在能源、交通等方面投入了巨額資金,海陸空運輸條件大為改善,但仍不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,基礎設施成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的"瓶頸".現(xiàn)在中國經(jīng)濟處于高速增長期,對基礎設施的要求更高了,不僅需要大量改造現(xiàn)有基礎設施,而且還需要新增大量基礎設施,資金缺口巨大.面對如此巨大的缺口,僅靠傳統(tǒng)的基礎設施投資渠道難以做到.BOT項目融資方式是彌補一國基礎設施建設資金不足的有效手段.一

4、方面,由于基礎設施和公用事業(yè)項目所需投資額大,投資回收期長,政府或私營部門單方都難以完全獨立承擔.另一方面,由于這些公用項目屬于競爭性不強的行業(yè),長期收益較穩(wěn)定,受市場變化影響小,風險相對較小,對私人投資者有一定吸引力,使得利用國內、外私營部門的投資進行基礎設施建設成為可能.BOT項目為銀行、金融機構或私人投資者提供了良好的投資機會.對于一國政府而言,采用BOT方式的優(yōu)越性主要表現(xiàn)為:在一定程度上解決政府基礎設施建設資金不足的問題,有利

5、于減少政府直接的財政負擔,分散政府的投資風險,避免政府的債務風險,并有助于吸收國外先進的設計、施工和管理技術,有利于提高項目的運作效率.BOT項目融資方式帶來的上述優(yōu)勢對于世界各國政府尤其是發(fā)展中國家政府具有極大的吸引力,在世界上擁有廣闊的發(fā)展前景.近年來,中國經(jīng)濟快速發(fā)展,基礎設施建設的需求不斷增大,僅依靠政府投資已無法滿足巨額的資金需求.BOT項目融資方式可以吸引外資進入中國基礎設施建設領域以解決資金不足的問題,從而成為中國利用外資

6、的一種新形式.利用BOT項目融資對于促進中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義,(它不僅有利于提高引進外資在基礎產(chǎn)業(yè)方面的比重,有效進行外商投資的產(chǎn)業(yè)結構調整,而且有利于中國投資體制的改革.)中國采用BOT項目融資方式最早是在"八五"計劃中提出來的,廣西來賓B電廠是中國第一個BOT試點項目.隨后,中國在電力、交通、市政建設和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面以BOT方式建設了一些項目并獲得成功.BOT項目融資在中國擁有良好的應用前景,但由于受到多種因素限制,發(fā)展速