當(dāng)前高校預(yù)算管理問題研究[開題報告]

1、畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告題目：當(dāng)前高校預(yù)算管理問題研究一、選題的背景、意義（一）背景（一）背景預(yù)算管理可優(yōu)化組織的資源配置，全方位地調(diào)動組織內(nèi)各個層面員工的積極性，它是預(yù)算管理人員將組織內(nèi)部的管理靈活運用于預(yù)算管理的全過程，是促使組織效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。預(yù)算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。高校同樣也需要這種管理工具。因為高校作為我國培養(yǎng)人才的重要場所，近幾年來，伴隨著教育產(chǎn)業(yè)化、高校擴招、

2、畢業(yè)生就業(yè)困難等現(xiàn)象，預(yù)算管理顯得更加重要。高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是高校年度所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和和控制支出的依據(jù)。并且高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心工作直接關(guān)系到高校各項工作計劃的完成情況和今后的發(fā)展方向直接影響到高等學(xué)校各項資金的使用效益，對高等學(xué)校的事業(yè)發(fā)展有著直接重大的影響。最近幾年來，高等學(xué)校的預(yù)算管理問題成為理論界研究的一個熱點，因為

3、目前高校的預(yù)算管理存在著許多不足之處。如，對部門預(yù)算工作的認識不清；預(yù)算編制不完整；不能確保實現(xiàn)預(yù)算與決算的真正一致等。這些問題雖然有很多人提出，也有很多人意識到，但是其難點和重點在于有沒有切實的措施來解決這些問題。本文將在闡明加強高校預(yù)算管理的必要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀和預(yù)算管理中存在的主要問題、提出進一步加強高校預(yù)算管理的對策建議。（二）意義（二）意義隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心。

4、加強預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。當(dāng)前，在高校財務(wù)預(yù)算中存在較多問題，這些問題可能是由于歷史原因形成的，也可能是預(yù)算管理本身制度不夠健全而導(dǎo)致資金管理散亂。如由于歷史原因形成學(xué)校長期缺乏自主性，對學(xué)校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時缺乏長遠性、科學(xué)性和連續(xù)性；預(yù)算管理虛，資金系科的年度發(fā)展績效進行資金的分配和管理。例如悉尼高校實施的預(yù)算分配模型其特點為：資金的分配按教學(xué)、科

5、研和行政管理三方面進行分配；根據(jù)三個不同部分的基本成本進行分析確定分配基數(shù)；根據(jù)各院系科研工作的績效表現(xiàn)進行激勵分配預(yù)算資金配置的主體是學(xué)院強調(diào)資金分配與工作體系掛鉤給院長和系主任以充分的人事、財務(wù)和管理的自主權(quán)。（二）國內(nèi)對于高校預(yù)算管理問題的研究（二）國內(nèi)對于高校預(yù)算管理問題的研究1、高校預(yù)算管理中存在的問題高校預(yù)算中存在著諸多的問題，可能是由于歷史原因形成的，也可能是預(yù)算管理本身制度不夠健全而導(dǎo)致資金管理散亂?？傊壳案咝５念A(yù)算管

6、理成為了高校管理的一大難題。謝昕（2007）認為，部門預(yù)算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學(xué)自主權(quán)。這是一種錯誤的觀念。《高等教育法》有明確的規(guī)定，賦予高校在自主辦學(xué)中“擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案”的自主權(quán)，但這不是說高校部門預(yù)算管理影響了高校的自主辦學(xué)。高校部門預(yù)算的編制一方面在一定程度上是為財政部門而編制的，但另一方面，高校編制部門預(yù)算更是來自高校內(nèi)部加強管理、提高高校財務(wù)管理水平的要求。李萍、郝俊梅（2007）指出收入難以準

7、確預(yù)計預(yù)算管理中的收入信息失真。由于高校的收入來源多樣化、分散化編制預(yù)算時很難做到收入預(yù)算的準確、全面。另外由于收入項目清理不及時或者科研項目開了收據(jù)但長期不入賬造成收入預(yù)算失真。預(yù)算支出調(diào)整的隨意性也是導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏剛性的重要原因。高校的很多院部處領(lǐng)導(dǎo)平時使用資金缺乏計劃性節(jié)約意識不強以至于到每年9月新學(xué)年開始時經(jīng)費就只能應(yīng)付諸如電話費、印刷費等基本支出急需追加經(jīng)費結(jié)果導(dǎo)致調(diào)整或追加預(yù)算經(jīng)費削弱了預(yù)算的約束力。劉國勇（2009）分析

8、指出，高校財務(wù)預(yù)算一般是按年度編列的，其立足點是力求年度收支平衡，很少有考慮長期效益以及學(xué)校的長期發(fā)展目標，缺少戰(zhàn)略性投資。目前每個高校都有自己的長期和短期目標規(guī)劃，但是在編制財政預(yù)算時卻很少綜合考慮，長期目標和短期目標難以協(xié)調(diào)，綜合分析有以下原因：（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺位，不能在預(yù)算編制初期制定指導(dǎo)性規(guī)劃，而財務(wù)預(yù)算編制人員就進行經(jīng)驗性編制，導(dǎo)致預(yù)算編制每年都大同小異。（2）對經(jīng)營者的監(jiān)督考核缺位，對于預(yù)算的階段性完成情況以及對于長期目標的績