“省直管縣”財政體制改革問題及解決路徑

1、1“省直管縣”財政體制改革問題及解決路徑[提要]國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展受到財政體制優(yōu)劣的影響，我國自實施“省直管縣”財政體制改革到2015年底，除民族自治區(qū)外，“省直管縣”的財政體制改革在各省全面有序展開。由于財政體制改革沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，財政體制改革雖然有了很大的突破，但還是存在事權與財權不匹配、公平和效率難以兼顧、缺少相應的監(jiān)督管理機制等缺陷。針對這些缺陷，并結合我國現(xiàn)狀，政府應推進行政體制改革，對事權與財權進行清晰界定，以獎代補，分類指

2、導，完善相關配套制度，推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。關鍵詞：改革模式；現(xiàn)實問題；解決路徑中圖分類號：F81文獻標識碼：A收錄日期：2016年3月25日一、“省直管縣”財政體制改革的內涵“省直管縣”財政體制是將我國現(xiàn)有的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級行政體制所對應的四對財政關系即中央對省、省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)打破，在現(xiàn)有的行政隸屬關系不變的情況下，直接建立起來一種省對縣、市的財政體制。財政體制“省直管縣”改革，是省政府與縣政府的財政之間在收支范圍、轉

3、移支付、財政結算等方面直接關聯(lián)的改革舉措。改革所依據(jù)的核心思想是“留利于縣”，從而緩解縣政府的財政困難，達到“保工資、保運轉、保民生”的目的，確保我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。3地區(qū)的納稅收入中集中更多財力用于落后地區(qū)的省級財政轉移支付，發(fā)達地區(qū)的積極性必然會降低，可省級政府又要靠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。（三）缺少相應的配套措施和監(jiān)督機構。在實行“省直管縣”財政體制改革之后，縣級政府直接面對省級政府，存在著較大的工作難度，縣級政府的畏懼心理和

4、省級政府的施壓，會造成交流不暢、雙向交流困難。加之直管單位過多、權責界定不清，縣一級發(fā)展的積極性和自主性受到了抑制，可以說一定程度上削弱了其管理作用。除此之外，“省直管縣”財政體制中還缺少在預算及相關規(guī)定執(zhí)行到位情況等方面的監(jiān)督。在實行財政體制改革后，發(fā)改委管理的項目仍然要通過市級進行申報，而市級又減少了對縣級的扶持力度，沒有把省管縣和其他縣同等考慮，在缺少監(jiān)督的情況下，一定程度上阻礙了其經(jīng)濟的發(fā)展。三、“省直管縣”財政體制改革問題解決

5、路徑（一）逐步推進“省直管縣”從財政向行政的過渡。我國現(xiàn)行的是五級政府構架，實際上完善的分稅制不可能在五級政府體系中建立。因此，應將職權和稅收收入進行進一步的劃分。將國事、民生的決策職權歸于中央，將關稅、消費稅等主體稅種劃為中央稅。而省級政府則主要負責義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等事務，將營業(yè)稅作為主要的財政收入?？h市級政府應將工作重心調整到提高提供符合本地居民偏好的公共服務的保障能力上面來，增強服務意識，造福鄉(xiāng)土百姓，維持運轉，起好串