特大型城市區(qū)縣功能定位與協(xié)調(diào)發(fā)展研究.pdf

1、區(qū)縣是城市的基本單元，區(qū)縣功能是城市功能的有機(jī)組成部分，而區(qū)縣功能定位就是根據(jù)區(qū)縣不同的自然條件、發(fā)展環(huán)境、資源稟賦、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)和承擔(dān)的不同功能，將規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策以及重大項(xiàng)目明晰化的過程。特大型城市區(qū)縣功能定位的目的是促進(jìn)城市整體戰(zhàn)略在區(qū)縣的落地，統(tǒng)籌區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃區(qū)縣自身發(fā)展的重大戰(zhàn)略。特大型城市區(qū)縣功能定位依據(jù)的理論主要有：區(qū)位理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距理論、衛(wèi)星城理論、比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論、城市空間系統(tǒng)理論。

2、 區(qū)縣功能定位有助于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)特大型城市內(nèi)部發(fā)展存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯、 區(qū)縣間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、城市空間呈“攤大餅”式發(fā)展。城市內(nèi)部不平衡發(fā)展是城市發(fā)展的必然規(guī)律，但是區(qū)縣之間差距過大，區(qū)縣功能交叉不清，給城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用。區(qū)縣功能定位有助于避免城市化快速推進(jìn)過程中產(chǎn)生的種種弊病，有助于謀劃中國(guó)大城市特有的形態(tài)和區(qū)域功能，有助于城市

3、功能的進(jìn)一步拓展，有助于發(fā)揮城市整體優(yōu)勢(shì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 當(dāng)前，我國(guó)不少特大型城市正在進(jìn)行功能定位工作，其中，北京將城市劃分四個(gè)功能次區(qū)域，強(qiáng)調(diào)功能片區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展和功能集聚。上海在明確四大功能片區(qū)的基礎(chǔ)上，把定位的重心落在區(qū)縣層面，注重把握全局戰(zhàn)略與區(qū)縣定位的關(guān)系。研究和總結(jié)區(qū)縣功能定位工作的理論依據(jù)、原則標(biāo)準(zhǔn)、方法程序、配套措施等，有助于提煉區(qū)縣功能定位的普遍性規(guī)律，為更多城市區(qū)縣定位提供經(jīng)驗(yàn)和理論支持。 特大