新刑事訴訟法修改對反貪工作的影響及對策

1、<p>　　新刑事訴訟法修改對反貪工作的影響及對策</p><p>　　摘 要 2012年十一屆全國人大五次會議審議通過了《關(guān)于修改的決定》，非法證據(jù)排除規(guī)則和技術(shù)偵查是此次修改的亮點之一。刑事訴訟法修改對反貪部門傳統(tǒng)的偵查模式?jīng)_擊較大，新刑事訴訟法的出臺推動反貪部門轉(zhuǎn)變偵查模式，提高偵查人員的偵查技能。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 反貪式作 非法證據(jù)排除 技術(shù)偵查 </

2、p><p>　　作者簡介：肖嶸，天津市西青區(qū)人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）11-192-02 </p><p>　　2012年，全國人大審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，新刑事訴訟法明確規(guī)定了“非法證據(jù)排除規(guī)則”，并將技術(shù)偵查等措施列入新刑事訴訟法。在此之前的

3、2010年6月13日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》（簡稱《證據(jù)規(guī)定》）和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》（簡稱《死刑證據(jù)規(guī)定》），對“非法證據(jù)排除規(guī)則”作了比較明確的規(guī)定。從出臺“兩個證據(jù)規(guī)定”到修改刑事訴訟法，體現(xiàn)了我國在刑事司法活動中，充分保障人權(quán)，尊重人權(quán)，同時也體現(xiàn)了司法活動的透明性越來越強(qiáng)。 </p><p&

4、gt;　　一、新刑事訴訟法吸收“非法證據(jù)排除規(guī)則”等內(nèi)容的重要意義 </p><p>　　非法證據(jù)排除規(guī)則源自于英美法，于20世紀(jì)初由美國提出，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟活動中，通過非法程序或者非法行為所取得的證據(jù)不得被法庭采納為定案依據(jù)的規(guī)則?！胺欠ㄗC據(jù)排除規(guī)則”、技術(shù)偵查等措施進(jìn)入刑事訴訟法，有十分重要的現(xiàn)實意義： </p><p>　　第一，有利于制止司法人員非法取證行為。近

5、年來，我國司法界出現(xiàn)聶樹彬案，趙作海殺妻案等一系列的冤假錯案，都存在非法取證問題。非法證據(jù)的排除，是對司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作的最終否定和譴責(zé)。司法人員非法獲取證據(jù)不利于刑事訴訟的開展，影響犯罪嫌疑人和案件當(dāng)事人對法律的認(rèn)知和公眾對司法機(jī)關(guān)的印象。國外立法實踐已表明，單靠追究民事、行政與刑事責(zé)任，已無法嚇阻警察違法取證，因為對偵查機(jī)關(guān)而言，不管采取什么手段，只要最后抓到真兇，成功破案，任何不利后果都可慢慢化解?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，

6、規(guī)定刑訊逼供“造成嚴(yán)重后果者”，應(yīng)當(dāng)開除，但對預(yù)防錯案而言，這類規(guī)定并非治本之道。最好的方式，仍是設(shè)置程序性制裁，令警方通過非法手段獲取的證據(jù)歸于無效，讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)不利后果。 </p><p>　　第二，有利于規(guī)范取證程序，保障被取證人的合法權(quán)益。現(xiàn)實的偵查活動中，偵查人員為了獲取證據(jù)，特別是言辭證據(jù)，往往會采取刑訊逼供，超期羈押等違法措施進(jìn)行取證，在法院的案件審理過程中，對犯罪嫌疑人的言辭證據(jù)也極為重視，隨

7、著當(dāng)事人法律意識的增強(qiáng)，對偵查人員的誘供、騙供甚至刑訊逼供都有一定的認(rèn)識，雖然通過非法手段可以獲得偵查人員立案所需要的證據(jù)，一旦犯罪嫌疑人當(dāng)庭翻供，將案件審理造成不利影響。新刑事訴訟法規(guī)定在必要時可以使用技術(shù)手段，可以豐富偵查人員的偵查方法?！胺欠ㄗC據(jù)排除規(guī)則”從源頭上制止非法取證，保障當(dāng)事人，特別是犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。 </p><p>　　二、新刑事訴訟法出臺后，對反貪工作的影響 </p>&

8、lt;p>　　首先，傳統(tǒng)的偵查方式受到較大的沖擊。在以往的偵查過程中，基本的模式是由人到事，反貪部門接到舉報線索后，對被舉報人進(jìn)行偵查。反貪案件的切入點就是先對人，后對事，這樣做的優(yōu)勢在于辦案成本低，成案率高，一旦被舉報人交代自己的犯罪行為，就能很容易的進(jìn)行下一步偵查行動，做到有的放矢，能節(jié)約大量的人力物力，目前檢察機(jī)關(guān)反貪部門大多采取這種偵查方式，而且在一般辦案人員認(rèn)為，衡量一個偵查人員好壞的標(biāo)準(zhǔn)，或者說重要標(biāo)準(zhǔn)，就是能否拿下被

9、舉報人或犯罪嫌疑人有罪的言辭證據(jù)。這種由供到證的偵查方式，隨著社會進(jìn)步，人民的法律意識增強(qiáng)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展。在某些情況下，出現(xiàn)偵查人員為獲取有罪證據(jù)，對被舉報人或犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供，對證人采取誘供等不當(dāng)或是違法的行為。這種行為也極大的破壞了檢察人員在公眾中形象。為保護(hù)公民的合法權(quán)益，我國最高人民法院會同最高人民檢察院等部門制定并下發(fā)了“兩個證據(jù)規(guī)定”，在2012年全國人大通過修正案的方式，修改了刑事訴訟法，將“非法證據(jù)排

10、除規(guī)則”寫入新的刑事訴訟法中。以往辦案中通過刑訊逼供或誘供獲取的證據(jù)，將無法作為定罪證據(jù)使用。這就要求檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變偵查方式，提高辦案的科技含</p><p>　　其次，在兩個“證據(jù)規(guī)定”及新刑事訴訟法實施后，對檢察機(jī)關(guān)反貪案件，特別是行賄、受罪案件的偵查影響很大。由于受賄犯罪的特殊性，獲取言詞證據(jù)成為決定案件成敗的關(guān)鍵。因此無法獲得直接證據(jù)、導(dǎo)致一些案件無法繼續(xù)偵查，在兩個規(guī)定實施的近一年時間里，辦理的受賄案件呈

11、下降趨勢。2008年，賄賂案件立案數(shù)占全部辦案數(shù)的13%，2010年賄賂案件占全部辦案數(shù)的10%，到2013年賄賂案件占全部辦案數(shù)的5%，而立案人數(shù)從2008年占全部立案人數(shù)的12%。下降到2010年的7%，到2013年賄賂案件立案人數(shù)占全部立案人數(shù)的3%。 </p><p>　　三、在貫徹新刑事訴訟法中反貪工作的對策 </p><p>　　第一，檢察機(jī)關(guān)及反貪部門負(fù)責(zé)人要高度重視新刑事訴

12、訟法修改后，對反貪工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把辦案安全放在偵查工作的首位，要做到以下幾點：1.完善各種規(guī)章制度，以筆者所在單位為例，反貪部門為保證辦案安全，相繼制定了《反貪工作辦案規(guī)則》、《辦案安全規(guī)定》、《反貪局案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，促使偵查人員在辦案中，養(yǎng)成依法取證、合法取證的意識；2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合?！皟蓚€規(guī)定”及新刑事訴訟法出臺后，要積極學(xué)習(xí)新的規(guī)定，并結(jié)合實際辦案經(jīng)驗，交流學(xué)習(xí)體會，并形成書面材，不僅要學(xué)習(xí)

13、新的法律知識，更要學(xué)習(xí)新的偵查技術(shù)，和檢察技術(shù)部門多交流；3.對辦案安全常抓不懈。部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)可以利用每周全局例會和案件研究的機(jī)會，強(qiáng)調(diào)安全意識，要求全體干警在辦案中有安全意識，在取證中，做到依法取證，不僅注意手段合法，更要注意程序合法。此外，反貪局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合近期政法系統(tǒng)出現(xiàn)的一些辦案安全問題，教育全局干警。 　　第二，針對“兩個證據(jù)”實施后，可能面臨的犯罪嫌疑人或被告人提出的非法證據(jù)問題，反貪部門要早動手、早預(yù)防，制定相關(guān)案件

14、的偵查計劃，合理運用偵查謀略，訊問技巧。在偵查階段做好相關(guān)證據(jù)的固定工作</p><p>　　例如：筆者在辦理韓某某涉嫌挪用公款一案中，犯罪嫌疑人單位經(jīng)理到檢察機(jī)關(guān)舉報犯罪嫌疑人韓某有挪用公款的行為，我們受理案件后，主管檢察長、副局長與偵查人員共同制定詳細(xì)的初查方案，確定偵查的重點，偵查人員先不與犯罪嫌疑人韓某某進(jìn)行正面接觸，先通過工商登記，查詢單位性質(zhì)，在確定由我院管轄后，偵查人員進(jìn)一步詢問發(fā)案單位的負(fù)責(zé)人、會

15、計及與案件相關(guān)的工作人員，了解單位的資金管理流程，固定好相關(guān)的物證、書證、證人證言。經(jīng)過初查，犯罪嫌疑人韓某某的犯罪行為基本可以證實后，偵查人員依法傳喚犯罪嫌疑人，在強(qiáng)大的證據(jù)面前，韓某某不僅主動交代了偵查人員已經(jīng)查明的犯罪事實，為獲得寬大處理，韓某某還交代其以單位名義收取業(yè)主燃?xì)飧难b費的犯罪事實。 </p><p>　　第三，嚴(yán)格按照高檢院的有關(guān)規(guī)定辦理，在立案以后，每次對犯罪嫌疑人的訊問，都采取同步錄音錄像制

16、度（簡稱“兩錄制度”）。筆者所在部門現(xiàn)階段沒有犯罪嫌疑人或被告人提出啟動非法證據(jù)排除程序，因此同步錄音錄像資料未在證據(jù)排除過程中使用。這也得益于筆者單位多年來對偵查人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)前公安機(jī)關(guān) “兩錄制度”在非法證據(jù)排除中的出現(xiàn)的問題和檢察系統(tǒng)內(nèi)部在辦案中遇到的一些情況，例如：犯罪嫌疑人錄音內(nèi)容與筆錄反映的內(nèi)容有出入的問題。在全局開展“電子筆錄”競賽活動，通過現(xiàn)場播放訊問犯罪嫌疑人視頻的方式，由參賽人員利用電腦對整個訊問過程，當(dāng)場制

17、作出電子筆錄，提高偵查人員在固定的時間內(nèi)，制作筆錄的水平。此外在訊問前制定完整的訊問提綱，突出重點。 </p><p>　　第四，反貪部門應(yīng)重新定位在檢察機(jī)關(guān)扮演的角色。相對于刑檢、綜合部門，反貪部門具有一定的特殊性，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重視反貪隊伍建設(shè)，促進(jìn)反貪隊伍的良性發(fā)展。反貪部門同刑檢部門相比，刑檢部門多與犯罪嫌疑人接觸，而反貪部門與社會的方方面面接觸，不僅要求偵查人員具有過硬的法律知識，更要有堅定的政治信念和

18、更加全面的知識結(jié)構(gòu)。因此反貪部門相對于檢察機(jī)關(guān)其他部門，在人員的配備上要求更高。為了今后更好的開展反貪工作，各級檢察機(jī)關(guān)在配備反貪部門偵查人員時，應(yīng)該全面考察調(diào)入人員是否具備從事反貪工作的素質(zhì)，不僅是知識上，更是心理上的素質(zhì)，選拔一批適合從事反貪工作的人才充實到隊伍中。此外，為了更加提高隊伍的精干程度，加大復(fù)合型人才的選拔和培養(yǎng)。隨著犯罪手段的不斷變化，對偵查人員的要求也日益提高，偵查人員不僅要具備一定的法律知識，財務(wù)知識、計算機(jī)水平，