新《刑事訴訟法》對(duì)控申工作的影響與適用

1、<p>　　新《刑事訴訟法》對(duì)控申工作的影響與適用</p><p>　　[摘 要]新的《刑事訴訟法》于2013年1月1日正式實(shí)施。修改內(nèi)容涉及辯護(hù)制度、偵查措施、特別程序等多個(gè)方面，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征，貫穿始終，但在賦予檢察機(jī)關(guān)更全面的監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也給檢察機(jī)關(guān)以更高的要求?？厣瓴块T作為檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務(wù)部門之一，應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對(duì)，值得多方關(guān)注

2、和研究。文章正是基于此，探討新刑訴法對(duì)控申工作的影響和挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對(duì)方式。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]新刑事訴訟法；控申工作；對(duì)策 </p><p>　　新《刑事訴訟法》對(duì)辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施制度、偵查措施和審判程序等修改，將深刻影響檢察權(quán)的運(yùn)用。就控申檢察部門而言，在證據(jù)制度和辯護(hù)制度方面的完善對(duì)控申舉報(bào)初核工作提出了更高更嚴(yán)的要求，受案范圍的擴(kuò)大，增強(qiáng)了監(jiān)督職能，對(duì)控申檢

3、察工作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。針對(duì)新《刑事訴訟法》，檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)以做好新刑訴法的對(duì)接工作。 </p><p>　　《刑事訴訟法》的修改，涉及到的條款非常多，認(rèn)真學(xué)習(xí)刑訴法，在未來加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督是本次《刑事訴訟法》修改的一大特征。此次修改主要從三個(gè)方面賦予了控申部門更廣泛的監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)也給控申工作帶來了新的任務(wù)和要求。 </p><p>　　一、《

4、刑事訴訟法》的修改直接涉及控告申訴檢察工作的規(guī)定 </p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_規(guī)定了律師權(quán)利被侵害的救濟(jì)渠道 </p><p>　　在我國(guó)的司法實(shí)踐中律師的法定權(quán)利被辦案機(jī)關(guān)不當(dāng)限制或剝奪的情形比較普遍，這是立法上的一個(gè)不足。修改后的《刑事訴訟法》第47條明確規(guī)定辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴

5、或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。這在法律層面上首次明確規(guī)定了律師權(quán)利救濟(jì)渠道，充分體現(xiàn)了我國(guó)刑事訴訟各機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的基本原則。 </p><p>　?。ǘ┙⒘藢?duì)偵查階段各種違法行為的投訴處理機(jī)制 </p><p>　　修改后的《刑事訴訟法》第55條規(guī)定：人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)

6、當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該法第115條規(guī)定：當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍

7、結(jié)的財(cái)物的。受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。此前這類投訴多由公安機(jī)關(guān)和法院處理，在實(shí)際操作中由于缺乏外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，投訴難、執(zhí)行難的現(xiàn)象大量存在，這次修改將會(huì)有力地解決這一難題，充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利。 </p><p>　　（三

8、）賦予了控申部門對(duì)再審案件依法采取強(qiáng)制措施的建議權(quán) </p><p>　　1996年刑訴法審判監(jiān)督程序的適用對(duì)象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，并沒有對(duì)再審案件強(qiáng)制措施的決定程序和決定主體作出任何規(guī)定，使得再審程序的進(jìn)行往往面臨許多障礙。為此，修改后的《刑事訴訟法》第246條規(guī)定：人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的，由人民檢察院依法決定。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申

9、訴案件若干問題的規(guī)定》，刑事申訴檢察部門對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復(fù)查后，認(rèn)為需要提出抗訴的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢委會(huì)決定抗訴后，人民法院開庭審理時(shí)，由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個(gè)規(guī)定明確將抗訴權(quán)從公訴部門完全剝離出來，強(qiáng)化了內(nèi)部制約和審判監(jiān)督職能，據(jù)此，控申部門認(rèn)為在再審程序中需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施時(shí)可以依法提出建議報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，從而保障再審程序的順利進(jìn)行。 </p><p

10、>　　二、《刑事訴訟法》的修改和完善為控告申訴檢察工作的開展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)控告申訴檢察工作帶來一些新的挑戰(zhàn) </p><p>　?。ㄒ唬┛馗嫔暝V檢察工作的工作量將大幅上升 </p><p>　　新《刑事訴訟法》第47條、第115條規(guī)定的情形很多是原屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院自行處理的事項(xiàng)，在公安機(jī)關(guān)、人民法院日常的信訪量中占有很大比例，尤其是查封扣押凍結(jié)等涉財(cái)問題，是信訪中

11、的老大難問題。新《刑事訴訟法》實(shí)施后，這些原屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院受理的控告、舉報(bào)、申訴轉(zhuǎn)由控申部門受理，將會(huì)導(dǎo)致信訪量大幅上升，對(duì)信訪工作是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 </p><p>　?。ǘ?duì)辦案人員的工作水平和能力提出了更高的要求 </p><p>　　新《刑事訴訟法》進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，尤其強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、證據(jù)制度、偵查措施、執(zhí)行程序等容易侵犯訴

12、訟權(quán)利的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。這些事項(xiàng)對(duì)控申部門來說是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識(shí)。 </p><p>　　新《刑事訴訟法》是深化司法體制改革和工作機(jī)制改革的需要，是加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的要求，對(duì)著力化解社會(huì)矛盾，解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題具有重要意義?？馗嫔暝V檢查部門是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁

13、和窗口，是貫徹新刑事訴訟法的前沿哨所，為確保新刑事訴訟法的貫徹實(shí)施所面臨的新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前控申檢察力量的配備進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從辦案實(shí)際出發(fā)，在充分提高現(xiàn)有人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上科學(xué)的配置辦案人員。努力建設(shè)一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、熱愛控申檢察工作的優(yōu)秀隊(duì)伍，以適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)于加強(qiáng)刑事法律監(jiān)督的迫切需要。讓控申部門成為控告人或申訴人訴說冤屈的途經(jīng)、場(chǎng)所、和對(duì)象，成為控告人或申訴人釋放怨氣、表達(dá)訴愿、逐步化解矛盾的通道，同

14、時(shí)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，熱情文明地接待群眾，給上訪群眾依靠感和溫馨感，成為他們的“貼心人”和“主心骨”，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。 </p><p>　　控告申訴檢察工作對(duì)接新《刑事訴訟法》的對(duì)策： </p><p>　　1.堅(jiān)持暢通信訪渠道 </p><p>　　在應(yīng)對(duì)修改后的《刑事訴訟法》產(chǎn)生控告、申訴中，控申接待室該院巡回檢察室，深入轄區(qū)基層傾聽群眾訴求，堅(jiān)持有

15、訪必接，對(duì)能夠立即解決的問題，及時(shí)答復(fù)；對(duì)一時(shí)解決不了的，耐心向群眾解釋，取得理解和信任。堅(jiān)持以人為本的理念。對(duì)于群眾反映的問題，不管是否屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，是否有道理，都要充分發(fā)揮信訪通道的矛盾釋放化解功能，耐心熱情接待，做好析理說法和穩(wěn)控息訴工作。 </p><p>　　2.堅(jiān)持與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào) </p><p>　　修改后的《刑事訴訟法》在實(shí)施中對(duì)控告、舉報(bào)或申訴的辦理要求更高。針對(duì)

16、控申部門工作繁多，在舉報(bào)初核案件時(shí)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“自偵一體化”的意識(shí)，加大與反貪、瀆檢部門的辦案聯(lián)系，集中精力辦好案件。在今后的工作中要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院等機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通，化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法的控告、申訴權(quán)利。 </p><p>　?。ㄈ┘哟髽I(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)力度 </p><p>　　首先需要加強(qiáng)控申辦案力量。針對(duì)信訪案件數(shù)量上升的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整控申人員，可以抽調(diào)多年公訴經(jīng)驗(yàn)的干

17、警充實(shí)控申辦案力量，會(huì)一定程度上提高控申辦理刑事申訴、賠償?shù)劝讣恼w水平；其次通過組織、參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自我學(xué)習(xí)和教學(xué)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《刑事訴訟法》、修改后的《國(guó)家賠償法》、新制定的《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》和改革調(diào)整后的不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序及《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》；再者，大力開展多種形式的崗位練兵，通過疑難案件研討、精品案件教學(xué)等形式，進(jìn)一步提高控申干警的實(shí)踐能力和理論水平

18、。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]茆巍.論清代命案檢驗(yàn)錯(cuò)誤之處分[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）. </p><p>　　[2]魯曉慧，戚進(jìn)松.檢察公信力初探[J].人民檢察，2010，（7）. </p><p>　　[作者簡(jiǎn)介]鐘文英，廣州市荔