淺議客運(yùn)專線鐵路變更與梳理概算

1、<p>　　淺議客運(yùn)專線鐵路變更與梳理概算</p><p>　　【摘要】：變更設(shè)計和梳理概算是對項(xiàng)目的二次經(jīng)營，是維護(hù)企業(yè)利益、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，特別是鐵路概算梳理工作，是扭虧增盈的難得機(jī)遇。本文通過對已建客運(yùn)專線鐵路變更與梳理概算工作體會進(jìn)行闡述，希冀起到拋磚引玉作用。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】：客運(yùn)專線鐵路變更梳理概算 </p><p>

2、　　中圖分類號：F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　1鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計和梳理概算的重要性 </p><p>　　鐵路項(xiàng)目基本上都采用施工總價承包合同，合同總價一般由投標(biāo)實(shí)體工程量清單章節(jié)小計與總承包風(fēng)險包干費(fèi)構(gòu)成，按以往鐵路項(xiàng)目建設(shè)的慣例，總承包風(fēng)險費(fèi)可以全部計價。近幾年來，由于國家審計的介入，對總價承包合同有了新的解釋：即所有總承包風(fēng)險費(fèi)必須以實(shí)體工程、甲供材

3、料調(diào)差等有資料支持的方式結(jié)算，鐵路項(xiàng)目施工總價承包合同實(shí)際上執(zhí)行的是設(shè)計概算總額為上限的單價合同。因此，在設(shè)計概算控制的前提下，要想取得好的經(jīng)營效果，除加強(qiáng)內(nèi)控制度與監(jiān)督外，還要求熟悉、掌握鐵道部相關(guān)政策法規(guī)和常規(guī)做法，真正理解掌握施工總價承包合同的相關(guān)規(guī)定，重視項(xiàng)目變更設(shè)計與梳理概算工作，增加合同外收入。 </p><p>　　2變更設(shè)計的依據(jù)和原因及分類 </p><p>　　2.1變

4、更設(shè)計的依據(jù) </p><p>　　設(shè)計變更的目的就是為了減小施工難度、縮短工期、化解風(fēng)險、創(chuàng)造效益、降低成本，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，追求項(xiàng)目利潤的最大化。 </p><p>　　2.2變更設(shè)計的原因及分類 </p><p>　　變更設(shè)計共分為以下5種原因： </p><p>　　①完善設(shè)計的變更，是指對設(shè)計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補(bǔ)充完善

5、或優(yōu)化； </p><p>　?、诠こ藤|(zhì)量事故的變更，是指按《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》(鐵建設(shè)〔2003〕48號)界定的工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計； </p><p>　?、蹣?biāo)準(zhǔn)的變更，是指鐵道部批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設(shè)計； </p><p>　?、懿豢深A(yù)見的變更，是指不可抗力、不可預(yù)見的外部因素等引起的變更設(shè)計；（地質(zhì)條件的變化在此條中已

6、包含） </p><p>　　3變更設(shè)計方面的做法和體會 </p><p>　　3.1施工前期的認(rèn)識和準(zhǔn)備及過程中的控制 </p><p>　　根據(jù)鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)，在施工前應(yīng)建章立制，成立專門的變更設(shè)計管理小組，編制《變更設(shè)計管理辦法》，具體做法為： </p><p>　　3.1.1進(jìn)場以后，立即加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計代表及監(jiān)理的有效溝通，為日后的

7、方案優(yōu)化、變更設(shè)計的運(yùn)作提供通暢的溝通平臺； </p><p>　　3.1.2明確項(xiàng)目經(jīng)理為變更設(shè)計第一責(zé)任人，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，項(xiàng)目總工、項(xiàng)目總經(jīng)為副組長，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的變更設(shè)計管理小組。并指派責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)變更設(shè)計工作，保持人員的穩(wěn)定性，因工作需要確需發(fā)生人員調(diào)動的，對工作接任者留有書面交接材料，保證變更設(shè)計工作的連續(xù)性與銜接。 </p><p>　　3.1.3建立健全

8、完善的變更設(shè)計制度體系，編制制定《變更設(shè)計管理辦法》，明確變更設(shè)計工作的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序、資料準(zhǔn)備、文件編寫、獎罰政策等。負(fù)責(zé)變更設(shè)計的人員必須要有高度的責(zé)任心、工作的積極性。 </p><p>　　3.1.4加強(qiáng)成本核算，做好標(biāo)后預(yù)算及變更策劃工作 </p><p>　　新項(xiàng)目進(jìn)場后，首當(dāng)其沖的工作應(yīng)該是進(jìn)行成本測算，找到盈虧點(diǎn)，并針對嚴(yán)重虧損的項(xiàng)目、影響節(jié)點(diǎn)工期的

9、項(xiàng)目進(jìn)行變更策劃，組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地了解、充分論證，制定切實(shí)可行的變更方案。 </p><p>　　3.1.5由于這幾年國家加大鐵路投資，鐵路設(shè)計院任務(wù)比較飽滿，設(shè)計圖紙很難做到十分完善，項(xiàng)目組織進(jìn)場后一定要立即派人和設(shè)計院進(jìn)行緊密溝通，聯(lián)系設(shè)計院出圖的同時要仔細(xì)核對圖紙、分析每一道工序，清理工程量，爭取把變更、工程量差、地質(zhì)變化等問題解決在出圖前。 </p><p>　　3.1.6堅持

10、變更風(fēng)險評估制度 </p><p>　　對一些影響施工生產(chǎn)、經(jīng)營效果的重大變更，變更設(shè)計管理小組要召開專題會議，明確變更思路及操作方法。 </p><p>　　3.1.7正確對待減量變更 </p><p>　　在施工過程中，盡量不要做減量變更。在操作減量變更的同時要充分理解鐵路合同管理規(guī)則，避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致利潤流失。 </p><p>　　

11、3.1.8正確對待工期提前 </p><p>　　鑒于鐵路工期只能提前不能推后的現(xiàn)狀，需謹(jǐn)慎對待業(yè)主的趕工承諾，不能盲目加大投入，所有增加的投入須做好原始記錄，盡可能找監(jiān)理簽字確認(rèn)，以便日后梳理概算時用到。 </p><p>　　3.2鐵路項(xiàng)目設(shè)計變更的基本原則 </p><p>　　鐵路變更設(shè)計必須遵循以下幾個基本條件：①調(diào)查研究、充分論證、確保設(shè)計變更的可實(shí)施性

12、；②確保工程質(zhì)量和設(shè)計的使用功能，保障施工進(jìn)度和安全；③各部門通力合作、正確、及時的處理好設(shè)計變更，提高項(xiàng)目盈利空間，保障工程施工進(jìn)度。 </p><p>　　在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及其使用功能的前提下，鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計的原則一般為： </p><p>　　3.2.1積極爭取操作成Ⅰ類變更 </p><p>　　通過與業(yè)主、設(shè)計院加強(qiáng)溝通，力爭將費(fèi)用較大的項(xiàng)目按

13、Ⅰ類變更申報，但是，Ⅰ類變更需要鐵道部的審批，它在很大程度上取決于業(yè)主對此的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及初步設(shè)計核批單位對業(yè)主解釋的認(rèn)同，風(fēng)險較大，但利潤極高。 </p><p>　　3.2.2對無利可圖或嚴(yán)重虧損的項(xiàng)目做取消或減量變更。 </p><p>　　3.2.3提前操作有利潤的Ⅱ類變更 </p><p>　　根據(jù)成本核算的盈利項(xiàng)目，施工時要提前操作有利潤的Ⅱ類增量變更設(shè)

14、計，但要注意適當(dāng)控制額度，主要是考慮到Ⅱ類變更費(fèi)用占風(fēng)險費(fèi)用。 </p><p>　　3.2.4多操作費(fèi)用減少、利潤大同時又能降低施工難度或加快施工進(jìn)度的變更。 </p><p>　　3.2.5變更時要結(jié)合總體施工組織設(shè)計計劃安排，關(guān)鍵線路上的工程項(xiàng)目變更要不影響總工期為前提，對需要加大投入確保工期或施工成本嚴(yán)重超合同價的工程項(xiàng)目堅決進(jìn)行變更，盡早完善變更手續(xù)，其它項(xiàng)目盡量不要變更，以免影

15、響總工期，造成后期要加大投入搶工期。 </p><p>　　3.3變更設(shè)計方面的工作技巧 </p><p>　　3.3.1變更設(shè)計溝通的一般程序 </p><p>　　先以工作聯(lián)系單的形式向設(shè)計代表反映圖紙的差錯漏或現(xiàn)場地質(zhì)與設(shè)計不符等問題，并通知業(yè)主、設(shè)計院和監(jiān)理單位到現(xiàn)場核查，在業(yè)主、設(shè)計院、監(jiān)理相關(guān)人員核實(shí)后，由業(yè)主組織召開變更會議，形成四方會議紀(jì)要。 <

16、;/p><p>　　依據(jù)紀(jì)要精神準(zhǔn)備申報資料，并通過與設(shè)計院專冊工程師的聯(lián)系與溝通，完成工程量與變更費(fèi)用的跟蹤；業(yè)主同意變更設(shè)計后會以變更通知單形式確認(rèn)變更費(fèi)用（Ⅰ類變更設(shè)計報鐵道部鑒定中心審批）。 </p><p>　　3.3.2Ⅰ類變更設(shè)計費(fèi)用申報時，考慮到鐵道部的核減，應(yīng)盡量將變更費(fèi)用做大。 </p><p>　　根據(jù)鐵路Ⅰ類變更的申報程序和經(jīng)驗(yàn)，Ⅰ類變更設(shè)計院上

17、報費(fèi)用（非施工單位上報）至少要達(dá)到350萬元以上，才有可能成功，否則很有可能被劃為Ⅱ類變更。 </p><p>　　3.3.3注意加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計代表及現(xiàn)場監(jiān)理的溝通，并及時取得簽字確認(rèn)，完善變更設(shè)計手續(xù)。 </p><p>　　對于設(shè)計缺陷引起的變更，如施工圖量差、設(shè)計原因造成的廢氣工程，地質(zhì)類變更、過渡工程方案變化類變更、以及業(yè)主原因引起的變更，注意與業(yè)主工程部、設(shè)計院現(xiàn)場專業(yè)工程師密

18、切聯(lián)系，尤其是隱蔽工程需及時取得第一手音像資料與簽證。 </p><p>　　3.3.4歸集的變更理由應(yīng)盡量向Ⅰ類變更原則靠攏，且要與國家政策相符 </p><p>　?、耦愖兏O(shè)計的理由盡量從鐵道部及業(yè)主的文件要求、標(biāo)準(zhǔn)提高，鐵道部建設(shè)方案調(diào)整，地方政府要求等方面的找原因，不要找設(shè)計缺陷，更不能提自身原因，要盡量不提工期原因（會影響趕工措施費(fèi)用的申報），還要與國家政策相符。 </p

19、><p>　　4梳理概算方面的體會 </p><p>　　除了搞好設(shè)計變更工作外，還要在施工過程中，加強(qiáng)梳理概算的日常工作，定期對施工中發(fā)生的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高、地方性收費(fèi)、施工方案的調(diào)整、甲供材料的調(diào)差、甲控及當(dāng)?shù)氐夭牡臐q價、工費(fèi)上漲以及施工圖量差等進(jìn)行清理，并取得監(jiān)理簽認(rèn)，加強(qiáng)各項(xiàng)資料管理，為后期梳理概算做好準(zhǔn)備。 </p><p>　　梳理概算一般需要收集以下資料： &

20、lt;/p><p>　　1、工程變更的會議紀(jì)要、圖紙及工程數(shù)量確認(rèn)資料，變更工程數(shù)量必須經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計院專業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)主專業(yè)工程師簽字確認(rèn)，屬于風(fēng)險包干費(fèi)外的變更原因主要有：標(biāo)準(zhǔn)提高、新增工程、建設(shè)規(guī)模及方案變化、建設(shè)單位及地方要求等； </p><p>　　2、及時將業(yè)主、設(shè)計單位在施工現(xiàn)場的口頭指令轉(zhuǎn)化為書面指令； </p><p>　　3、國家及鐵道部政策性調(diào)價文件

21、，如材料及工費(fèi)調(diào)差等； </p><p>　　4、征地拆遷的協(xié)議、發(fā)票及付款憑證； </p><p>　　5、材料的供貨合同及發(fā)票，主要指鐵道部價差系數(shù)補(bǔ)貼以外的特殊材料，如地材、支座、伸縮縫、防水材料等； </p><p>　　6、地方性收費(fèi)的有關(guān)文件及付款憑證，如公路占規(guī)費(fèi)，河道占用費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等； </p><p>　　7、有關(guān)其他的概算