施工招投標(biāo)階段工程項(xiàng)目造價(jià)控制若干問(wèn)題的探討

1、<p>　　施工招投標(biāo)階段工程項(xiàng)目造價(jià)控制若干問(wèn)題的探討</p><p>　　【摘要】實(shí)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措, 對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)具有十分重要的作用。本文分析了目前招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問(wèn)題，提出了施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制措施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】施工招投標(biāo)工程項(xiàng)目造價(jià)控制 </p>

2、<p>　　中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p>　　近年來(lái), 隨著我國(guó)投資體制的改革和建設(shè)市場(chǎng)的逐步規(guī)范, 項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)決策、設(shè)計(jì)以及施工階段造價(jià)控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識(shí), 但由于認(rèn)識(shí)上的偏差, 業(yè)主、投標(biāo)單位對(duì)于工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作的重視還不夠, 而實(shí)際上, 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制影響卻是舉足輕重、不容忽視的。

3、</p><p>　　施工招投標(biāo)文件中的主要條款, 例如材料供應(yīng)的方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、付款方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù), 簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價(jià), 就是該工程的承發(fā)包價(jià)格, 一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭(zhēng)議, 合同條款就是索賠的依據(jù), 所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價(jià)。 </p><

4、;p>　　一、目前招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問(wèn)題 </p><p>　　1、評(píng)標(biāo)方式存在不足 </p><p>　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定, 減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響,理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而, 在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。 </p><p>

5、　　2、競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范 </p><p>　　由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程, 國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同, 缺乏成熟的市場(chǎng)行為, 有時(shí)為了爭(zhēng)搶工程而無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩, 以拿標(biāo)為目的, 惡意降價(jià), 中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠, 中了標(biāo)以后, 不是虧損, 就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí), 以停工要挾, 有的承包商偷工減料, 更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包

6、, 致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響, 留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本, 導(dǎo)致造價(jià)失去控制。 </p><p>　　二、施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制措施 </p><p>　　1、加強(qiáng)施工單位投標(biāo)資格審查 </p><p>　　招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二

7、級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。有很多施工單位中標(biāo)后違反合同約定，將工程層層轉(zhuǎn)包，最后分包給幾個(gè)包工隊(duì)進(jìn)行施工，管理混亂，導(dǎo)致施工進(jìn)度落后，施工質(zhì)量嚴(yán)重不合格，建設(shè)單位為了更換施工單位經(jīng)常要提前支付進(jìn)度款讓原施工單位退場(chǎng)，從而導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格明顯高于同期施工的同類工程。這說(shuō)明施工單位的投標(biāo)資格審查環(huán)節(jié)非常重要。 </p><p>　　2、科學(xué)地編制招標(biāo)文件 </p><p&

8、gt;　　要嚴(yán)肅、嚴(yán)密地編制招標(biāo)文件，確定合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)原則。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同的基礎(chǔ)和合同的重要組成部分，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都具有約束力，對(duì)工程造價(jià)具有重大影響，因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)文件，都必須嚴(yán)肅、嚴(yán)密、完整。 </p><p>　　招標(biāo)文件編制完成后，企業(yè)資深造價(jià)工程師要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審核，審核招標(biāo)文件

9、的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況；招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)要求；審核計(jì)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合法；招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定是否符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況；招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定是否符合招標(biāo)保函的額度。 </p><p>　　3、注重工程量清單編制工作 </p><p>　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量

10、清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。 </p><p>　　編制工程量清單需要注意以下幾點(diǎn)： </p><p>　?。?）編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件(工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件)，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。 </p><p>　?。?）項(xiàng)目劃分。要求項(xiàng)

11、目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)，項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。 </p><p>　?。?）清單說(shuō)明要言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的）情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。既要使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，

12、又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。 </p><p>　?。?）工程量清單編制完成后，由資深造價(jià)工程師進(jìn)行審核。審核工程量清單是否嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定編制，暫定價(jià)格或甲供材料的價(jià)格是否合理，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確，施工工藝的特殊說(shuō)明明確等，確保工程量清單與圖紙及施工內(nèi)容完全相符合，讓各投標(biāo)單位都能合理準(zhǔn)確的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。 </p><p>　　4、注重招標(biāo)控制價(jià)的編制審核 &l

13、t;/p><p>　　就是事實(shí)求是地編制工程標(biāo)底，招標(biāo)控制價(jià)編制存在很大的人為因素，必須對(duì)標(biāo)底進(jìn)行嚴(yán)格的審核，加強(qiáng)監(jiān)管力度，從而保證招標(biāo)控制價(jià)趨于合理性，以便更好地控制造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的編制要依據(jù)工程所在地的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)不同的承包方式，考慮不同的包干系數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)因素。 </p><p>　　5、重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo) </p><p>　　在工程量清單計(jì)價(jià)的招

14、標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程的順利完成。 </p><p>　　6、慎重確定合同類型 </p><p>　　合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程合同價(jià)?！墩型稑?biāo)法》要求招標(biāo)人和投標(biāo)人“按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。由于招標(biāo)文件中應(yīng)包括擬簽訂合

15、同的主要條款，這對(duì)雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招標(biāo)過(guò)程中確定。故建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模和特點(diǎn)，選擇合適的合同形式，不同的合同形式具有不同的特點(diǎn)和適用性，目前常見(jiàn)的合同包括總價(jià)合同、成本加酬金合同和單價(jià)合同。 </p><p>　　7、簽定合同注意事項(xiàng) </p><p>　　關(guān)于合同文件部分招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分

16、。特別要注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。 </p><p>　

17、　8、關(guān)于合同條款的約定 </p><p>　　在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。要做好招標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作，還必須不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價(jià)制度與建

18、設(shè)體制改革，隨著工程造價(jià)管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 許程潔,張興民.工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的對(duì)策和建議[J]. 低溫建筑技術(shù). 2006(01) </p><p>　　[2] 李勤,李曉瑩,李德平.工程量清單計(jì)價(jià)條件下的工程造價(jià)管理和控制[J]. 建筑監(jiān)督檢測(cè)