大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文

1、<p><b>　　本科生畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目：富源縣新農(nóng)村建設(shè)問題研究-以嘎拉村為例</p><p>　　The research about the new rural construction of Fu Yuan county</p><p>　　—Take Gala Village for Exam

2、ple</p><p>　　學(xué) 院： 政法與經(jīng)管學(xué)院 </p><p>　　學(xué)生姓名(學(xué)號)： </p><p>　　指導(dǎo)教師(職稱)：

3、 （教授） </p><p>　　專 業(yè)： 公共事業(yè)管理 </p><p>　　年 級 （班級）： 2008級1班 </p><p>　　2012年 1月 7日<

4、;/p><p>　　【摘 要】新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是有中國特色社會主義的一項偉大實踐。本文以對富源縣嘎拉村推進新農(nóng)村建設(shè)進程的探析為線索，針對存在的主要問題，提出相應(yīng)的解決對策，以期對富源縣嘎拉村新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒和參考。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】富源新農(nóng)村建設(shè)；嘎拉村；問題分析；解決對策</p><p>　　[Abstract]</p

5、><p>　　The new rural construction is the important content of moderately prosperous society, and it is also a great practice of the socialism with Chinese characteristics. This paper based on the clues to the a

6、nalysis in the new rural construction process of GaLa village in the country of FuYuan, to put forward corresponding solutions for the existing main problems, so as to provide reference for the new rural construction of

7、GaLa village in the country of FuYuan</p><p><b>　　.</b></p><p>　　[Key words] Fuyuan county; New rural; Construction; Gala Village ; Question; Countermeasures </p><p&

8、gt;<b>　　目 錄</b></p><p>　　1嘎拉村新農(nóng)村建設(shè)基本情況1</p><p>　　1.1嘎拉村概況1</p><p>　　1.2新農(nóng)村建設(shè)基本情況1</p><p>　　1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面1</p><p>　　1.2.2社會保障方面2</p>

9、<p>　　1.2.2.1社會福利狀況2</p><p>　　1.2.2.2社會保險狀況2</p><p>　　1.2.2.3社會救助和社會優(yōu)撫狀況2</p><p>　　1.2.3教育衛(wèi)生狀況2</p><p>　　2嘎啦村新農(nóng)村建設(shè)存在的問題2</p><p>　　2.1農(nóng)民增收困難2<

10、;/p><p>　　2．1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低2</p><p>　　2．1.2農(nóng)民缺乏科學(xué)務(wù)農(nóng)觀念，農(nóng)民主體意識薄弱3</p><p>　　2．1.3資源分布不均、收入差距擴大，兩極分化嚴重3</p><p>　　2.2教育和衛(wèi)生狀況較差3</p><p>　　2.2.1教育發(fā)展水平低，農(nóng)民對教育不夠重視3&l

11、t;/p><p>　　2.2.2衛(wèi)生事業(yè)受經(jīng)濟、環(huán)境等限制明顯3</p><p>　　2.3社會保障體系薄弱4</p><p>　　2.3.1社會保障制度不健全4</p><p>　　2.4鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)滯后4</p><p>　　2.4.1大操大辦現(xiàn)象泛濫、禮事影響嚴重4</p><p>

12、　　2.4.2 農(nóng)民團結(jié)意識薄弱、覺悟低下4</p><p>　　2.4.3集體觀念淡薄、思想文明程度低4</p><p>　　2.5村建設(shè)施效能發(fā)揮失準、缺乏管理5</p><p>　　2.5.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督不到位，效能發(fā)揮失準5</p><p>　　2.5.2公共產(chǎn)品缺乏管理5</p><p>　　2

13、.6管理民主水平低5</p><p>　　2.6.1.村級領(lǐng)導(dǎo)、村民民主法治意識不強5</p><p>　　2.6.2村民會議和村民代表會形同虛置5</p><p>　　2.6.3民約建設(shè)相對滯后，村務(wù)公開不規(guī)范5</p><p>　　2.6.4民主監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督機構(gòu)不完整6</p><p>　　3解決

14、嘎拉村新農(nóng)村建設(shè)存在問題的對策6</p><p>　　3.1采取切實措施，增加農(nóng)民收入6</p><p>　　3.1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入6</p><p>　　3.1．2加強培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)6</p><p>　　3．1.3整合區(qū)內(nèi)資源、發(fā)展集體經(jīng)濟6</p><p>　　3.2政府加大扶持力度，

15、改善教育衛(wèi)生狀況6</p><p>　　3.2.1由政府帶動深化教育衛(wèi)生發(fā)展6</p><p>　　3.2.2增強人才引進機制、完善建設(shè)教育主力7</p><p>　　3.3完善社會保障體系、提高社會保障水平7</p><p>　　3.3.1擴寬資金籌措渠道、加大政府投入支持區(qū)內(nèi)社會保障事業(yè)發(fā)展7</p><p&

16、gt;　　3.4轉(zhuǎn)變觀念，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)7</p><p>　　3.4.1改變重物質(zhì)文明建設(shè)，輕精神文明建設(shè)的舊觀念7</p><p>　　3.4.2開展宣傳活動，弘揚精神文明7</p><p>　　3.4.3大力開展社會主義榮辱觀教育，打擊歪風(fēng)邪氣8</p><p>　　3.5建立長效管理機制，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的管理8</p

17、><p>　　3.5.1建立健全監(jiān)督機制8</p><p>　　3.5.2建立基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制8</p><p>　　3.6推進民主化進程8</p><p>　　3.6.1提高村領(lǐng)導(dǎo)民主法治意識和村民民主權(quán)利意識8</p><p>　　3.6.2健全農(nóng)村民主決策機制8</p><p>

18、　　3.6.3加強村規(guī)民約建制，完善村務(wù)公開制度9</p><p><b>　　結(jié)束語9</b></p><p><b>　　參考文獻：10</b></p><p><b>　　致 謝11</b></p><p>　　富源縣新農(nóng)村建設(shè)問題研究-以嘎拉村為例</p

19、><p><b>　　前言：</b></p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是具有中國特色社會主義的一項偉大實踐。對富源縣嘎拉村推進新農(nóng)村建設(shè)進程的探析，對提高該地區(qū)農(nóng)民生活水平，縮小區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)差距，促進與其他地區(qū)的平衡發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標具有重大意義。</p><p>　　1嘎拉村新農(nóng)村建設(shè)基本情況

20、</p><p><b>　　1.1嘎拉村概況</b></p><p>　　該行政村隸屬云南省富源縣黃泥河鎮(zhèn)，地處云南東南區(qū)域，位于富源縣黃泥河鎮(zhèn)西南邊，距近級鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心黃泥河鎮(zhèn)政府所在地黃泥河鎮(zhèn)14.5公里，到黃泥河鎮(zhèn)道路為二級柏油公路，該村距黃泥河鎮(zhèn)所接壤貴州黔西南州的南昆鐵路威舍站點（碼頭）15.5公里，距縣城129公里。轄暮色谷、六格、嘎拉、箐腳、田邊、上補米、

21、下補米、板橋、祭羊山等19個村民小組。嘎拉自然村設(shè)有鄉(xiāng)村市集，現(xiàn)有農(nóng)戶910 戶，個體戶有36戶，有鄉(xiāng)村人口3777人，勞動力1350人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1239人，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。全村國土面積17.06 平方公里，海拔1724 米，年平均氣溫14.1 ℃，年降水量1436 毫米，屬高寒邊遠山區(qū)，適合種植農(nóng)作物有玉米、洋芋等。全村耕地面積2709 畝，人均耕地0.7 畝，林地 136 畝。近五年全村經(jīng)濟總收入如下表所示。</

22、p><p>　　嘎拉村近五年經(jīng)濟收入統(tǒng)計表</p><p>　　資料來源：云南省數(shù)字鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)</p><p>　　1.2新農(nóng)村建設(shè)基本情況</p><p>　　1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面</p><p>　　通過建設(shè)，該村基本實現(xiàn)了水、電、路、電視、電話“五通”。 全村910戶現(xiàn)有790戶通自來水，120戶飲用

23、井水，8個自然村已通自來水尚有1個自然村120戶還存在飲水困難或水質(zhì)未達標的問題。9個自然村都已通電。全村910戶經(jīng)電網(wǎng)改造現(xiàn)使用全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理電網(wǎng)。該村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路為柏油路，距離最近的車站14.5公里。全村共擁有汽車7輛，拖拉機5輛，摩托車61 輛。目前全村均使用廣播電視網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。全村488戶擁有電視機。 349 戶安裝固定電話或擁有移動電話，其中297 戶擁有移動電話。</p><p>　　1

24、.2.2社會保障方面</p><p>　　1.2.2.1社會福利狀況</p><p>　　建設(shè)期間，在政府的組織、引導(dǎo)、支持下該村在農(nóng)村合作醫(yī)療上取得長足的進展，由原來零基數(shù)參加（所有人都要自費看?。┰鲩L為現(xiàn)在的3777人，合作醫(yī)療參加率為100%，村民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到了一定程度的保障。</p><p>　　1.2.2.2社會保險狀況</p>&

25、lt;p>　　全村3777人中，65歲以上的老年人口有294人，占全村人口比重7.8%，接近于全國平均水平8.87%。據(jù)預(yù)測，2030年將達到2.31億人，占總?cè)丝诘?5.3%。由此可見，我國農(nóng)村將面臨著空前的養(yǎng)老壓力。該村同樣也存在著類似的養(yǎng)老壓力，據(jù)調(diào)查，該村參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為零。</p><p>　　1.2.2.3社會救助和社會優(yōu)撫狀況</p><p>　　該村有4戶獨居鰥

26、夫，無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，無勞動能力，無生活來源，符合五保條件，但卻不是五保戶。全村五保戶數(shù)為零。同時在各個自然村均發(fā)現(xiàn)全村3777人中，享受低保人數(shù)為113人。</p><p>　　1.2.3教育衛(wèi)生狀況</p><p>　　教育方面，全村僅有一所完全小學(xué)，地處村委會中心嘎拉自然村。此外8個自然村的辦學(xué)水平僅為復(fù)式班的小學(xué)二年級，三年級以上升學(xué)需到完小寄宿就讀。各自然村距完小路程不一，最近的

27、六格村2公里，最遠的祭羊山長達15公里。全村23個教師中有12名代課教師。小學(xué)教育僅有語文數(shù)學(xué)兩門課程，其他課程由于教學(xué)條件限制，無法正常開展。中學(xué)教育需到距離15公里的鎮(zhèn)中學(xué)就讀，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近三年升學(xué)初中的287學(xué)生，現(xiàn)在只有156個在讀，流失近半。醫(yī)療方面，截止2010年底，全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療的有3777人。村民的衛(wèi)生醫(yī)療條件主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。村衛(wèi)生所面積150平方米，有2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所15公里，全

28、村僅有一個條件較差的私人診所。衛(wèi)生方面，牲畜飼圈排放沒有規(guī)劃，村民生活環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣。</p><p>　　2嘎啦村新農(nóng)村建設(shè)存在的問題</p><p><b>　　2.1農(nóng)民增收困難</b></p><p>　　2．1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低</p><p>　　全村收入幾乎都來源于第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)人口比重非常小

29、，無法替代第一產(chǎn)業(yè)在家庭經(jīng)濟收入中的主體作用。農(nóng)民增收非常困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，甚至可以說根本沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?；旧隙际且患乙粦舻淖越o自足的小農(nóng)經(jīng)經(jīng)營模式。另外，農(nóng)作物種類單一，主要為玉米和土豆兩種。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，增產(chǎn)不增收或增收不快還是一個很明顯的問題，甚至都無法滿足自身的需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分脆弱。</p><p>　　2．1.2農(nóng)民缺乏科學(xué)務(wù)農(nóng)觀念，農(nóng)民主體意識薄弱</p><p>

30、;　　農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下，勞作科技含量低，傳統(tǒng)落后的原始耕作方式和經(jīng)營方式還未轉(zhuǎn)變過來，粗放經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固。農(nóng)民缺乏主體意識，對政府依賴性強。在訪問過程中發(fā)現(xiàn)該村群眾廣泛持消極不配合思想，絕大多數(shù)認為新農(nóng)村建設(shè)是國家要做的事情。在政府興辦的發(fā)展特色經(jīng)濟，如萬畝核桃打造和蓖麻種植中，胡亂種植，不顧成活率。農(nóng)民的主體地位沒有擺正，想依靠政府一次性解決所有的問題和困難。</p><p>　　2．1.3資源

31、分布不均、收入差距擴大，兩極分化嚴重</p><p>　　該區(qū)局部儲有豐富的煤炭資源，由于煤礦準許私營，礦產(chǎn)開發(fā)商—煤老板壟斷經(jīng)營，年收入可高達千萬元，而貧困家庭年收入?yún)s不足千元，收入懸殊如此巨大，難以共富。兩極分化的危害，其直接后果是使相當一部分人生活困難，難以度日，有的甚至“活不下去”。</p><p>　　2.2教育和衛(wèi)生狀況較差</p><p>　　2.2.

32、1教育發(fā)展水平低，農(nóng)民對教育不夠重視</p><p>　　義務(wù)教育發(fā)展水平低。師資力量薄弱，集中辦學(xué)程度低。由于該行政村各自然村民小組分散，地形復(fù)雜，教學(xué)點布局不夠合理，導(dǎo)致教育無法集中統(tǒng)一。教育設(shè)施落后，在走訪中看到除嘎啦中心完小外的教學(xué)點只有破舊的黑板和簡陋的教室、課桌椅，缺乏基本的教學(xué)工具。在所走訪8個自然村的11位教師口中了解到，他們的教育計劃中都只有語文、數(shù)學(xué)兩門課程，由于教學(xué)場地設(shè)施等條件限制，其他如

33、音樂、體育等課程都形同虛設(shè)，無法正常開展，給教育目的實現(xiàn)造成了困難。11位教師均不同程度認為本村農(nóng)民對科學(xué)文化教育認識不夠，不重視對子女的教育，單純認為教育是學(xué)校的事、是老師的事，部分家長對子女的上學(xué)、升學(xué)持漠然態(tài)度，認為讀書無用，有甚者竟強令子女初中階段便輟學(xué)隨其外出打工。</p><p>　　2.2.2衛(wèi)生事業(yè)受經(jīng)濟、環(huán)境等限制明顯</p><p>　　由于該行政村地形復(fù)雜，各自然村分

34、散不一，鄉(xiāng)村醫(yī)生分布不均，9個自然村中，只有嘎啦、六格、暮色谷3個自然村有并沒有職稱的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其他6個自然村的農(nóng)民則小到感冒之類的小病都得5到15公里的外的地方就診，全村唯一的衛(wèi)生所設(shè)施簡陋，村民就醫(yī)環(huán)境差。貧窮的生活條件加之大多村民健康生活意識差，生病都抱著“拖拖就好”的思想，不敢浪費錢，新農(nóng)村合作醫(yī)療在部分村民思想中并不知道是什么，缺乏定期檢查的健康意識和條件。每個自然村都有在身體無法支撐時才去醫(yī)院檢查出病癥已經(jīng)很嚴重的案例，病痛

35、的嚴重或貧窮使村民無法治療大病只能無奈的等待死亡。生存環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重制約該地衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　2.3社會保障體系薄弱</p><p>　　2.3.1社會保障制度不健全</p><p>　　社會保障殘缺不全。在市場經(jīng)濟條件下該地區(qū)全范圍的三大社會保障制度-失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險難以看到并行，大多農(nóng)村地區(qū)失業(yè)保險與養(yǎng)老保險都無從談起。文

36、獻調(diào)查中有該村社保統(tǒng)計資料顯示：該村除3777人參加新農(nóng)合外，只有113人參加低保，（參加低保人數(shù)與當?shù)剞r(nóng)村居民生活水不對應(yīng)），而在養(yǎng)老保險五保等參加人數(shù)欄目顯示為0。和農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求不適應(yīng),成為該區(qū)社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。 2.3.2社會保障覆蓋率低</p><p>　　該地的社會保障覆蓋面小,仍存在以傳統(tǒng)方式對農(nóng)村貧困群體進行救助,絕大多

37、數(shù)農(nóng)民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災(zāi)害的救濟、對困難群體的不定期救濟、對鰓寡孤獨的“五?！钡?。在生產(chǎn)生活條件落后和社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分村民都未被納入基本保障體系,在與各自然村約90位村民的抽樣訪談中了解到， 每個自然村約10名的村民均各有七八個村民表示不知道什么事社會保障，極少數(shù)對社保有一些了解的人卻都說“沒錢參加”。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保該地所有人基本生活的效用。</p><p&

38、gt;　　2.4鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)滯后</p><p>　　2.4.1大操大辦現(xiàn)象泛濫、禮事影響嚴重</p><p>　　農(nóng)村婚喪事大操大辦現(xiàn)象泛濫，庸俗的禮尚往來增加了部分農(nóng)民的負擔(dān)，影響了生活穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展。有的農(nóng)戶在舉辦喪事時，互相攀比，還邀請吹鼓手和一些粗俗的班子演出。班子表演一些粗俗下流的節(jié)目，污染了精神文明，也嚴重增加了群眾的支出。</p><p>　　2.4

39、.2 農(nóng)民團結(jié)意識薄弱、覺悟低下</p><p>　　有的農(nóng)戶常因一些無謂的小事鬧矛盾糾紛，影響鄰里團結(jié)，淡化了親情友情鄉(xiāng)親之情，成為區(qū)內(nèi)農(nóng)村不穩(wěn)定因素。少數(shù)人因一些小事，不聽鎮(zhèn)村干部勸阻解釋和處理，甚至無理取鬧，惡意上訪，一定程度上影響了鎮(zhèn)村工作的開展。</p><p>　　2.4.3集體觀念淡薄、思想文明程度低</p><p>　　少數(shù)村民集體觀念淡薄，自私自利

40、，對農(nóng)村公益事業(yè)漠不關(guān)心，從來不盡義務(wù)。有甚者如違反計劃生育的農(nóng)戶，抗拒管理，拒交社會撫養(yǎng)費，也不能采取強制措施，不僅影響了地區(qū)社會事業(yè)的開展，也大大增加了鎮(zhèn)村干部的工作難度。對環(huán)境衛(wèi)生重視不夠，“糞土亂堆、柴草亂垛、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑”的現(xiàn)象依然廣泛存在。嚴重破壞原來的環(huán)境整治成果，農(nóng)村家庭屋內(nèi)，室外垃圾臭不可聞；一些農(nóng)民言行舉止不文明，甚至極不雅觀；一些地方農(nóng)村甚至黃、賭、毒蔚然成風(fēng)，道德、法制水平亟待提升。</p&

41、gt;<p>　　2.5村建設(shè)施效能發(fā)揮失準、缺乏管理</p><p>　　2.5.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督不到位，效能發(fā)揮失準</p><p>　　在建成設(shè)施中，存在一些只為形象政績鑄建工程的現(xiàn)象，如老年娛樂活動室，農(nóng)家書屋等，自建成后幾乎就沒有真正的開放過，在與300名村民訪問中發(fā)現(xiàn)，只有約20名農(nóng)民約略聽說，將近280名農(nóng)民都表示這些工程的驗收不知情，也不知道這些房子蓋了干什

42、么，這些設(shè)施的應(yīng)有效能都沒有得到發(fā)揮。此外調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)建有沼氣池的31戶農(nóng)戶中，有3戶在建成后從來沒有使用沼氣，有24戶農(nóng)民只使用幾次。嚴重影響了建成設(shè)施的實際效用發(fā)揮。</p><p>　　2.5.2公共產(chǎn)品缺乏管理</p><p>　　公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。該村的很多公共設(shè)施在建成后，存在后續(xù)管理環(huán)節(jié)

43、薄弱的問題，農(nóng)家書屋的藏書量小，書類結(jié)構(gòu)不合理，科普作用小。參觀過程中發(fā)現(xiàn)接近100平方米大的書屋，卻稀疏擺放1000本左右書籍。大半是故事類書籍和一些深奧的黨史文獻，種植、養(yǎng)殖類書目稀少，在與負責(zé)人交談中了解到建成以來期刊報紙都沒有更新和補充。有幾戶農(nóng)民甚至都擅自在書屋、活動室外圍的地方存放柴禾和農(nóng)具。沼氣和活動室等設(shè)施在不使用的情況下，折耗更為加劇，調(diào)查中看到一部分的設(shè)備已經(jīng)破損，如活動室的窗玻璃有幾塊已經(jīng)破裂。在那些很少使用沼氣的

44、農(nóng)戶家中發(fā)現(xiàn)沼氣池、沼氣灶和沼氣管都有不同程度的破壞。設(shè)施不能正常的發(fā)揮作用，在缺乏管理和維修的情況下很難看到建設(shè)設(shè)施的能效和時效。</p><p>　　2.6管理民主水平低</p><p>　　2.6.1.村級領(lǐng)導(dǎo)、村民民主法治意識不強</p><p>　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三年一次的換屆選舉形式比重偏大，負責(zé)選舉的村級領(lǐng)導(dǎo)，很少主動向村民宣傳選舉事宜，改選成了“暗箱”操

45、作。村民民主權(quán)利意識較弱，參與選舉熱情不高。全村抽樣調(diào)查顯示，400名村民對即將舉行的村級選舉認為沒有必要參加的有150人，參不參加都一樣的有121人，有必要參加的92人，觀望態(tài)度的37人，近77％的村民對選舉漠視等于放棄了法律規(guī)定應(yīng)該享有的民主權(quán)利。</p><p>　　2.6.2村民會議和村民代表會形同虛置</p><p>　　走訪的500名村民，有376人對村民會議及村民代表會是什么

46、回答“不知道”，只有48人回答“聽說過”，進一步問及其作用時，幾乎無人回答的出。與此相對的是，村委會和村黨支部成為本村重大事務(wù)決策中堅力量。從村級領(lǐng)導(dǎo)與村民的回答可以看到，該村村民會議制度還沒有得到很好的落實，從而使村級事務(wù)的民主決策效用大打折扣。</p><p>　　2.6.3民約建設(shè)相對滯后，村務(wù)公開不規(guī)范</p><p>　　村規(guī)民約和村務(wù)公開是管理民主的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘎拉村村

47、規(guī)民約建設(shè)相對滯后，能見到的只有《村委會工作章程》和鄉(xiāng)政府下發(fā)的《村民自治章程》，更不用說結(jié)合本村實際建立的村規(guī)民約了。村務(wù)公開不規(guī)范，形式單一，內(nèi)容單調(diào)，程序混亂。在嘎拉村作為村務(wù)公開的主要形式是位于村委會外墻的黑板報，面積4平方米，且多處“露白”，村務(wù)公開的內(nèi)容一般是由村委會確定，沒有相關(guān)監(jiān)督，具有很大隨意性。</p><p>　　2.6.4民主監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督機構(gòu)不完整</p><p

48、>　　嘎拉村民主監(jiān)督不健全，具體表現(xiàn)為機構(gòu)設(shè)置不完整，配套制度尚未建立。作為村級民主監(jiān)督的主要組織，民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，在嘎拉村，民主理財小組至今沒有建立起來，其民主監(jiān)督的作用更是無從談起。同時，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，那部分認為有的所謂村務(wù)公開監(jiān)督小組其實就是由村委會成員領(lǐng)頭，加上幾個村中較有威望的村民構(gòu)成，實質(zhì)上就是村級領(lǐng)導(dǎo)自己監(jiān)督自己。致使領(lǐng)導(dǎo)在任期間主觀決策，不用擔(dān)心決策帶來的后果。</p><p&g

49、t;　　3解決嘎拉村新農(nóng)村建設(shè)存在問題的對策</p><p>　　3.1采取切實措施，增加農(nóng)民收入</p><p>　　3.1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入</p><p>　　加大新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)深化的投入，減輕農(nóng)民不合理負擔(dān)，加大扶貧開發(fā)力度加強政府對農(nóng)業(yè)的扶持，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。根據(jù)各地區(qū)自然環(huán)境條件，充

50、分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，豐富農(nóng)業(yè)品種，輔助增強農(nóng)產(chǎn)品商品化，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。</p><p>　　3.1．2加強培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)</p><p>　　推廣對農(nóng)民務(wù)工的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)、培育強化農(nóng)民政治意識。應(yīng)該由政府組織并鼓勵安排地區(qū)內(nèi)部的勞動力和人口的自由遷移，特別鼓勵一些自然條件比較惡劣的地區(qū)居民向自然條件較好同時有大量人口長期外遷的地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種人口

51、的自然遷移不僅有利于內(nèi)部的人力資源的優(yōu)化配置，特別有助于落后地區(qū)的貧困人口的脫貧。</p><p>　　3．1.3整合區(qū)內(nèi)資源、發(fā)展集體經(jīng)濟</p><p>　　要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，興辦旨在服務(wù)農(nóng)民的村級集體經(jīng)濟實體，引導(dǎo)農(nóng)民自愿入股參與經(jīng)營。充分利用區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合。因地制宜地采取興辦純集體性質(zhì)的企業(yè)，組建專業(yè)合作組織，把集體經(jīng)濟與個體、私營經(jīng)濟

52、的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。政府應(yīng)切實發(fā)揮在興辦村級集體經(jīng)濟中思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實際困難的作用。</p><p>　　3.2政府加大扶持力度，改善教育衛(wèi)生狀況</p><p>　　3.2.1由政府帶動深化教育衛(wèi)生發(fā)展</p><p>　　增加政府財政對區(qū)內(nèi)農(nóng)民生存環(huán)境的關(guān)注度，鼓勵支持區(qū)內(nèi)人口合理

53、遷移，克服自然環(huán)境對教育衛(wèi)生發(fā)展的牽制，提高集中辦學(xué)質(zhì)量，完善區(qū)內(nèi)農(nóng)村便民衛(wèi)生服務(wù)。大對農(nóng)村教育的投入，可以強化投資主體多元化，拓寬教育經(jīng)費籌集，鼓勵社會力量辦學(xué)，完善教育信貸，完善教育設(shè)施，增強集中辦學(xué)力量。提高教學(xué)質(zhì)量，盡最大力量減小本區(qū)內(nèi)中小學(xué)輟學(xué)率。</p><p>　　3.2.2增強人才引進機制、完善建設(shè)教育主力</p><p>　　增強人才引進機制，提高區(qū)內(nèi)教育師資力量，促進教

54、育力量城鄉(xiāng)合理配置，完善城鄉(xiāng)教師的流動機制，使得城市優(yōu)秀的教師資源能夠服務(wù)農(nóng)村，指導(dǎo)幫助農(nóng)村教育發(fā)展，引進高素質(zhì)衛(wèi)生人員，完善區(qū)內(nèi)衛(wèi)生人力資源分配。</p><p>　　3.3完善社會保障體系、提高社會保障水平</p><p>　　3.3.1擴寬資金籌措渠道、加大政府投入支持區(qū)內(nèi)社會保障事業(yè)發(fā)展</p><p>　　大力完善社會保障責(zé)任共擔(dān)機制,拓寬社會保障資金籌措

55、渠道，并加強資金的監(jiān)管,促使資金保值增值。對區(qū)內(nèi)企業(yè)、用人單位職工福利監(jiān)督，引導(dǎo)、鼓勵地方企業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村勞動力市場、擴寬區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)渠道，增加就業(yè)，以各種方式增加農(nóng)民收入。提高地方的財政接受能力。切實增加政府投入,推進區(qū)內(nèi)由財政支撐的社會保障事業(yè)發(fā)展。低保需大力加以完善,既防止漏保錯保,又防止盲目擴張。要以農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡?！睘槟繕?進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,科學(xué)合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為

56、單位,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu),抽取不同類型家庭進行模擬計算研究,統(tǒng)一計算口徑,使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實際,更具有科學(xué)性和可操作性。 3.3.2加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)、提高養(yǎng)老保險社會化程度</p><p>　　加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，深入持久地做好宣傳普及工作，讓農(nóng)民了解新農(nóng)保，從思想層面接受新農(nóng)?！，F(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主。同時,進一步探索完善區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,堅持“個人繳費為主、集體

57、補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴大保險覆蓋面,提高區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度。</p><p>　　3.4轉(zhuǎn)變觀念，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)</p><p>　　3.4.1改變重物質(zhì)文明建設(shè)，輕精神文明建設(shè)的舊觀念</p><p>　　全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，而衡量農(nóng)村是否達到小康，是否是新農(nóng)村，不僅要看物質(zhì)文明建設(shè)，更要看政治文明和精神文明建設(shè)

58、。在區(qū)內(nèi)認真落實“兩手都要抓、兩手都要硬”的方針。在狠抓經(jīng)濟建設(shè)，努力提高農(nóng)民生活水平的同時，更要注重區(qū)內(nèi)精神文明層面的建設(shè)。</p><p>　　3.4.2開展宣傳活動，弘揚精神文明</p><p>　　縣區(qū)宣傳、文化等部門要結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面存在大操大辦、鄰里糾紛及少數(shù)人觀念淡薄、自私自利等實際問題，充分利用各種形式有針對性地開展文化娛樂宣傳活動，向農(nóng)民群眾送去精神文化食糧，用健康向

59、上的文化作品完善農(nóng)村文化市場，滿足群眾精神文化生活的需要，改變地區(qū)農(nóng)民陋俗、落后的思想觀念，凈化村風(fēng)民風(fēng)。 </p><p>　　3.4.3大力開展社會主義榮辱觀教育，打擊歪風(fēng)邪氣</p><p>　　打擊農(nóng)村歪風(fēng)邪氣，對少數(shù)不聽勸止，惡意上訪告狀、故意糾纏鎮(zhèn)村干部的人員要按照信訪條例有關(guān)規(guī)定予以教育和處理，不能一味遷就縱容。要在全區(qū)范圍內(nèi)開展“八榮八恥”觀念教育，做好黨員干部工作，使黨

60、員干部在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中起先鋒模范作用，為群眾樹表率。同時，鎮(zhèn)村干部要在工作中清正廉潔，依法行政，樹立威信，為區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)貢獻力量。</p><p>　　3.5建立長效管理機制，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的管理</p><p>　　3.5.1建立健全監(jiān)督機制</p><p>　　建立健全監(jiān)督機制，防止遏制政策實施中出現(xiàn)的“政績工程”和“形象工程”。督促政府部跟進建成設(shè)施使用，

61、發(fā)揮原有功能，加大政府財政投入，完善豐富基礎(chǔ)設(shè)施。</p><p>　　3.5.2建立基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制</p><p>　　建立基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制，加強教育宣傳，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施使用，加大政策扶持和財政支持，為基礎(chǔ)設(shè)施更新提供技術(shù)和財政支撐。明確財政資金投入標準，充分發(fā)揮公共財政的聚集效應(yīng)和政策激勵作用，將政府提供公共服務(wù)功能與區(qū)內(nèi)農(nóng)民自身需求結(jié)合起來，讓新農(nóng)村建設(shè)中能做到物盡其用。&l

62、t;/p><p>　　3.6推進民主化進程</p><p>　　3.6.1提高村領(lǐng)導(dǎo)民主法治意識和村民民主權(quán)利意識</p><p>　　在新農(nóng)村民主管理中，村級領(lǐng)導(dǎo)起著重要的作用。不僅對本村民主選舉有重要影響，也是本村民主決策、科學(xué)決策的關(guān)鍵。在村級領(lǐng)導(dǎo)任職資格上，一方面強調(diào)密切聯(lián)系群眾的條件，另一方面注重其知法、守法的情況；對村領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)中時，加強民主意識的教育和法治觀

63、念的培養(yǎng)，提高其工作透明度、民主化，解決干群沖突、塑造良好的干群關(guān)系，從而有效推進管理民主。</p><p>　　廣大農(nóng)民是民主管理工作的主體，衡量一個地方管理民主工作是否開展的深入扎實，關(guān)鍵是看農(nóng)民群眾參與的廣度和深度。為此加大宣傳教育力度，使管理民主的政策法規(guī)深入人心，家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民意識到它是中央堅定不移地在農(nóng)村實施的一項治國方略，是關(guān)系他們切身利益的大事，增強廣大農(nóng)民的主體意識。</p>

64、<p>　　3.6.2健全農(nóng)村民主決策機制</p><p>　　健全農(nóng)村民主決策機制是村民自治的根本，村民能否直接參與民主決策，參與的程度如何，是衡量農(nóng)村和諧社會的一個重要指標。健全民主決策機制，要明確民主決策的主體及其職權(quán)范圍，建立起村民會議和村民代表會議作為村級事務(wù)民主決策的機構(gòu)，并明確村級民主決策的內(nèi)容。同時，應(yīng)堅持村里重大事項由村民會議討論這一原則。其次，規(guī)范村級民主決策的程序，一是民主提案。

65、由村黨組織、村委會、村民十分之一以上聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；二是民主議案。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，對一般事務(wù)，重大事務(wù)采取不同的方式?jīng)Q議。三是民主表決。由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定。表決采用舉手或無記名投票方式，并形成書面記錄。</p><p>　　3.6.3加強村規(guī)民約建制，完善村務(wù)公開制度</p><p>　　加強村規(guī)民約建制方面，一是完善村民自治章程。根

66、據(jù)《村民委員會組織法》的精神，制定出層次高、結(jié)構(gòu)完善的規(guī)章；二是完善村規(guī)民約。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，制定出具有民主性、科學(xué)性和可操作性的重教育、重道德規(guī)范和自我約束功能的村規(guī)民約；三是進一步健全村務(wù)公開制度。針對村務(wù)公開中存在問題，當前要突出把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點。涉及群眾利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項要及時公開；四是進一步健全責(zé)任追究制度。3.6.4拓寬民主監(jiān)督渠道，構(gòu)建民主監(jiān)督的長效機制</p><p>

67、　　拓寬村民民主監(jiān)督渠道，是保障村民監(jiān)督有效進行的基礎(chǔ)，可結(jié)合各村實際，積極探索村民民主監(jiān)督的好辦法，健全各項民主監(jiān)督制度，構(gòu)建民主監(jiān)督的長效機制。民主監(jiān)督機構(gòu)建立后應(yīng)逐步健全各項配套監(jiān)督制度。通過不斷完善村級民主理財制度、村務(wù)公開制度、村級領(lǐng)導(dǎo)工作評議制度，領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任追究制度、換屆后工作移交制度，逐步構(gòu)建起村級民主監(jiān)督的長效機制。</p><p><b>　　結(jié)束語</b></p&

68、gt;<p>　　本文列出了富源縣新農(nóng)村建設(shè)中嘎拉村存在的主要問題，但還存在著一些影響該村發(fā)展的因素，諸如宗族勢力影響、外出務(wù)工人員較多導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)力量缺乏等都直接或間接阻礙著新農(nóng)村工作的推進。因此，加強調(diào)查研究地區(qū)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)面對的問題，對推進地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進程具有重大現(xiàn)實意義。同時，我們也堅信在黨和國家正確決策指導(dǎo)下，政府加強引導(dǎo)，加大幫扶力度。因勢利導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)的規(guī)劃，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)民群

69、眾的主體作用，經(jīng)過長期不懈努力，定能使本區(qū)早日實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]人民日報理論部.新農(nóng)村建設(shè)簡明讀本 [M] .北京.紅旗出版社,2006</p><p>　　[2]王崇舉.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會創(chuàng)新[M] .北

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75、.呂大鵬.新農(nóng)村建設(shè)要重視村莊規(guī)劃[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007（02）</p><p>　　[20]鄧磊.貴州少數(shù)民族地區(qū)山地人居淺析[J].規(guī)劃師,2005（01）</p><p>　　[21]劉衛(wèi)柏.發(fā)展民營經(jīng)濟建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].中國民營科技與經(jīng)濟,2007（1）</p><p>　　[22]李華云.科學(xué)發(fā)展觀與社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J

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77、illage Household Panel Surveys, [J] 1995-1997[J]</p><p>　　[26]Dandekar, Hemalata . Turnover Among Alaska Village Public Safety Officers, 1994-1999 [J]</p><p>　　[27]Wilkinson. Steven; and Regiona

78、l Elections: Tokyo, Japan, 1963[J]</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　經(jīng)過半年的忙碌和工作，本次畢業(yè)論文寫作已經(jīng)接近尾聲，作為一個本科生的畢業(yè)論文設(shè)計，由于經(jīng)驗的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有導(dǎo)師的督促指導(dǎo)，以及同學(xué)們的支持和鼓勵，論文完成是沒有這樣順利的。因此，我要感謝所有幫助過我完成論文

79、寫作的老師和同學(xué)。</p><p>　　首先，我要感謝我畢業(yè)論文的指導(dǎo)老師李XX老師。在本論文的前期選題構(gòu)思、中期論文寫作和后期修改過程中，李老師的虛心指導(dǎo)和耐心幫助是得以順利完成的關(guān)鍵因素。在此，向李老師致以最崇高的敬意和誠摯的謝意！其次，我要感謝幫助過我的所有同學(xué)，是他們的支持和鼓勵幫我克服了論文寫作的各種困難。最后，我要感謝政法與經(jīng)管學(xué)院四年來對我的大力栽培，尤其是各位老師授予我許多專業(yè)知識和對我學(xué)習(xí)生活態(tài)