民用機場體制的國際比較及我國機場體制改革研究.pdf

1、20世紀80年代以前，我國民用機場一直采用事業(yè)單位投資管理體制，80年代中期，我國開始在個別機場實行“企業(yè)化”的改革試點，機場以企業(yè)體制進行運作。 無論機場以何種體制進行運作，我國絕大多數(shù)機場均出現(xiàn)經(jīng)營性虧損，而幾乎在機場一直虧損的背景下，我國中央政府卻不斷地進行新機場的建設(shè)和原有機場改、擴建。在此不斷虧損和不斷建設(shè)的過程中，中央政府明顯感覺到機場投資體制和經(jīng)營管理體制上的弊端，因此，自2003年開始，我國中央政府開始將機場下放

2、到地方政府并進行企業(yè)化改革。 應(yīng)該說，我國中央政府執(zhí)行的改革措施是一種涉及到機場所有權(quán)和機場經(jīng)營管理體制兩個問題的合二為一的改革措施。由于這種改革是在這兩個問題是在沒有得到系統(tǒng)的研究的情況下進行的，機場行業(yè)對中央政府的改革措施并不認同。 為了對我國機場改革措施做一個正確的評價，也為我國機場進一步改革提供理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的借鑒，我對國際民航發(fā)達國家的機場投資體制和經(jīng)營管理體制進行了系統(tǒng)的分析。經(jīng)過比較分析，我總結(jié)出了以美

3、國為代表的美國模式和以英國為代表的英國模式，并對兩種模式進行了比較分析。結(jié)論如下表： 由此可見，美國機場是作為公用基礎(chǔ)設(shè)施進行定位，但美國機場由政府投資，美國機場的改革措施是進行所有權(quán)下放，而下放是為了理順美國聯(lián)邦政府與地方政府的關(guān)系，不涉及機場性質(zhì)定位的改變，美國機場并沒有實行企業(yè)化的經(jīng)營管理模式。英國機場是作為盈利性企業(yè)來定位的，因此，英國機場可以上市募集投資資金，機場并沒有一個由中央政府向地方政府的下放過程，而是直接私有化

4、并上市，也由于這種定位，機場采取了企業(yè)的經(jīng)營管理模式。 在國際比較分析的基礎(chǔ)上，本文分析了我國政府在機場改革上合二為一的改革方式的弊端，并通過建立機場盈利模型來說明中央政府在機場一刀切的企業(yè)化改革方式不符合機場運營的實際。按照模型，機場只有達到一定旅客吞吐量的情況下才可能盈利，也只有盈利才可能實行企業(yè)化改革。因此，我國民航總局可以學(xué)習(xí)美國，將機場下放。但機場是否可以企業(yè)化，則要區(qū)別對待，對于那些吞吐量長期都很少的機場，則不能實行

5、機場企業(yè)化的改革。 在機場經(jīng)營管理的改革上，我國民航總局提出了機場要由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)化的改革方向。為此，我比較了美國模式與英國模式下機場的經(jīng)營管理模式，結(jié)論是，機場經(jīng)營管理體制上，民航總局所要做的事情就是明確機場的經(jīng)營權(quán)，包括機場經(jīng)營權(quán)和商業(yè)經(jīng)營權(quán)，而至于經(jīng)營權(quán)如何實現(xiàn)其價值，則應(yīng)由機場所有者根據(jù)其對機場的定位來決定，而不應(yīng)由民航總局統(tǒng)一規(guī)定，當然，民航總局學(xué)習(xí)國外的做法，在機場經(jīng)營權(quán)上做統(tǒng)一要求，則是可以的，但這需要總局在明