我國(guó)南海漁業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究.pdf

1、伴隨全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活需求的提高，海洋資源越來(lái)越顯現(xiàn)出重要的作用。全球水產(chǎn)品的供給在人們食品需求中有著非常重要的地位，水產(chǎn)品越來(lái)越多的成為人們重要的糧食來(lái)源，可以說(shuō)，海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈業(yè)對(duì)全世界糧食安全和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。南海是我國(guó)最大的陸緣海，也是我國(guó)最重要的漁業(yè)資源生產(chǎn)場(chǎng)所。因?yàn)槟虾Ｌ赜械牡匦蔚孛蔡卣鲗?duì)海洋生物繁殖增長(zhǎng)提供了十分有利的場(chǎng)所，南海海洋生物資源極為豐富。自古以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)南海漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，

2、我國(guó)在南海水域的歷史性捕魚(yú)活動(dòng)是我國(guó)對(duì)于南海諸島自古以來(lái)?yè)碛兄鳈?quán)所不容置疑的重要證據(jù)，南海漁業(yè)的歷史發(fā)展是南海諸島及其海域主權(quán)屬我的歷史本源。
　　雖然南海海洋生物資源十分豐富，但近些年來(lái)由于捕撈過(guò)度和海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。南海北部近岸漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，加之中越北部灣劃界等成因的影響，出現(xiàn)了漁民近岸漁獲量降低、漁獲品質(zhì)不高，作業(yè)水域縮減等一些情況。再加上南海周邊國(guó)家的蠶食使得南海漁業(yè)糾紛頻繁發(fā)生，這些因素都給我國(guó)南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)

3、展帶來(lái)了諸多問(wèn)題。掌握我國(guó)南海漁業(yè)資源的基本特征和重要地位，準(zhǔn)確把握分析我國(guó)南海漁業(yè)生產(chǎn)狀況及其存在的問(wèn)題，面對(duì)目前南海爭(zhēng)端、海洋環(huán)境惡化、過(guò)度捕撈等一系列問(wèn)題，提出在南海海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等方面開(kāi)展綜合性漁業(yè)合作的合理性建議，對(duì)南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、乃至世界和平發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　南海擁有的廣闊的海洋面積，環(huán)抱南海的國(guó)家除了中國(guó)以外，另有越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊等5個(gè)主要國(guó)家。

4、南海海洋捕撈業(yè)是南海漁業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容，海洋捕撈漁獲量是衡量漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也是評(píng)估漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)狀態(tài)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前在我國(guó)南海作業(yè)的漁船主要來(lái)自廣東、廣西和海南三?。▍^(qū)），2015年的南海海洋捕撈總產(chǎn)量為1314.78萬(wàn)t。十五年來(lái)，南海捕撈總產(chǎn)量占我國(guó)海洋捕撈總產(chǎn)量的比重基本保持穩(wěn)定，所占比例在24.0％-26.8%之間小范圍波動(dòng)，變化趨勢(shì)與總海洋產(chǎn)量相似。南海海洋捕撈品種以魚(yú)類(lèi)和甲殼類(lèi)為主，還有貝類(lèi)、藻類(lèi)和頭

5、足類(lèi)等海產(chǎn)品。南海海洋捕撈方式以拖網(wǎng)和刺網(wǎng)為主，其次是圍網(wǎng)，張網(wǎng)、釣具等其他方式所占比例較小。另外， 隨著近海捕撈的限制，海水養(yǎng)殖業(yè)也逐步成為南海漁業(yè)重要的發(fā)展方向。南海海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的近四分之一，海水養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)南海周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高漁民收入方面發(fā)揮了極其重要的作用。目前，全國(guó)的養(yǎng)殖總產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，南海三?。▍^(qū)）的養(yǎng)殖產(chǎn)量所占比重基本保持在20.7%-22.1%之間。海水養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的為貝類(lèi)產(chǎn)品，其次是甲

6、殼類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和藻類(lèi)，在養(yǎng)殖方式上，以池塘、底播和筏式養(yǎng)殖的產(chǎn)量最高。
　　近年來(lái)，我國(guó)南海漁業(yè)的發(fā)展被諸多問(wèn)題所制約，主要分析有如下幾個(gè)方面的原因：
　　1）南海局勢(shì)的動(dòng)蕩約束了漁業(yè)的發(fā)展。雖然我國(guó)自古就有對(duì)南海進(jìn)行漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的歷史記錄，也是最早發(fā)現(xiàn)并命名南海諸島，但是近些年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和對(duì)南海豐富資源的覬覦，南海周邊各國(guó)紛紛宣告對(duì)島礁以及水域的主權(quán)權(quán)利，這就導(dǎo)致了南海區(qū)域緊張的局勢(shì)。在各方利益無(wú)法協(xié)調(diào)的背景下，我國(guó)

7、漁民和漁船的正常生產(chǎn)活動(dòng)頻繁受到周邊國(guó)家的干擾和襲擊，屢屢發(fā)生的暴力事件和漁業(yè)糾紛嚴(yán)重影響了我國(guó)漁民在南海作業(yè)的生產(chǎn)積極性，阻礙了我國(guó)南海漁業(yè)的良性發(fā)展。另外，各國(guó)的漁業(yè)捕撈和養(yǎng)護(hù)行動(dòng)不一致加劇了目前南海漁業(yè)資源的衰退態(tài)勢(shì)，尤其是沿岸水域和各國(guó)的近海水域，漁業(yè)資源退化現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　2）生境破壞導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退。據(jù)FAO有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，南海的多種魚(yú)類(lèi)資源早已被完全開(kāi)發(fā)、過(guò)度捕撈，尤其是南海西部近海海域—北部灣和北部大陸架海域，大

8、范圍、大幅度的捕撈作業(yè)是造成南海漁業(yè)資源驟減的主要原因。巨大的水產(chǎn)品需求量導(dǎo)致過(guò)度捕撈，不合理開(kāi)發(fā)利用的橫行導(dǎo)致了漁業(yè)資源的衰退和生物環(huán)境的破壞，嚴(yán)重威脅了南中國(guó)海以及泰國(guó)灣地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　3）捕撈強(qiáng)度過(guò)大增加漁業(yè)壓力。截至目前，我國(guó)在南海海域的捕撈作業(yè)產(chǎn)量始終保持在300萬(wàn)t以上的高產(chǎn)漁獲量，而脆弱的南海漁業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足未來(lái)長(zhǎng)久的如此高強(qiáng)度的捕撈。依照統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廣東、廣西和海南三?。▍^(qū)）在南海的機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量從1979

9、年的7416艘，增長(zhǎng)到2013年的78671艘，增加了近10倍。雖然近幾年漁船的數(shù)量基本保持穩(wěn)定，但總噸位的不斷增加、主機(jī)功率的連年攀升，給南海的漁業(yè)資源造成巨大壓力。
　　4）違法活動(dòng)屢禁不止，嚴(yán)重干擾和破壞南海漁業(yè)。因?yàn)橘Y源衰退導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)開(kāi)始進(jìn)行小型化，漁民開(kāi)始運(yùn)用較小的漁具進(jìn)行捕撈，不斷傷害著漁業(yè)資源。為了有效的保障魚(yú)類(lèi)的幼魚(yú)，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)在沿岸創(chuàng)建了很多禁漁區(qū)，但是因?yàn)楣芾聿坏轿?，?dǎo)致這些地區(qū)依舊是存在著較為嚴(yán)重的違規(guī)捕撈情

10、況，許多規(guī)定和管理形同虛設(shè)。另外，南海捕撈業(yè)中還出現(xiàn)了高壓水槍等破壞性漁業(yè)活動(dòng)，該現(xiàn)象不僅在大陸地區(qū)南海漁民中出現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)也發(fā)生了類(lèi)似較為嚴(yán)重的破壞性捕撈漁法。在南海區(qū)域，由于未能及時(shí)有效的控制和管理海域內(nèi)的船只，無(wú)論是本國(guó)漁船還是外國(guó)漁船中均有違法行為的存在， IUU漁業(yè)已然非常嚴(yán)峻。
　　因?yàn)槟虾?wèn)題日益凸顯，為緩解這一現(xiàn)狀，也為漁業(yè)資源的休養(yǎng)生息，我國(guó)與南海周邊國(guó)家已達(dá)成了一些漁業(yè)合作。除了中越在北部灣的漁業(yè)協(xié)定，中國(guó)與菲

11、律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊等國(guó)家都進(jìn)行了不同層次的合作。尤其是2016年，中國(guó)同東盟再次簽署了《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)計(jì)劃），其中關(guān)于漁業(yè)合作相關(guān)方面的要求，更是為南海漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用起到了積極的作用。
　　然而，目前僅有的漁業(yè)合作基本上是雙邊的，而行動(dòng)計(jì)劃涉及到的面比較廣，南海漁業(yè)現(xiàn)狀仍然缺乏多邊合作的框架。因此，本文在分析漁業(yè)資源現(xiàn)狀和