“無(wú)人種地”與“留地不轉(zhuǎn)”并存——一個(gè)特殊現(xiàn)象的分析.pdf

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，以農(nóng)戶(hù)為單位的家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，農(nóng)村中青年勞動(dòng)力的非農(nóng)偏好選擇，導(dǎo)致向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)種地”已經(jīng)成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
　　而且，農(nóng)戶(hù)家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還進(jìn)一步面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“代際傳承”問(wèn)題。對(duì)廣東省農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查表明，農(nóng)戶(hù)家庭普遍存在未來(lái)“無(wú)人種地”現(xiàn)象，相當(dāng)比例的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為子女不會(huì)繼續(xù)從事農(nóng)

2、業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，部分農(nóng)戶(hù)亦存在“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)自家土地。這就導(dǎo)致了“無(wú)人種地”與“留地不轉(zhuǎn)”并存。該類(lèi)農(nóng)戶(hù)既無(wú)法保證農(nóng)地得到有效利用，又不愿意讓農(nóng)地進(jìn)入流轉(zhuǎn)，這顯然是值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　本文試圖從農(nóng)戶(hù)層面分析“無(wú)人種地”與“留地不轉(zhuǎn)”并存的現(xiàn)象特征，梳理其行為選擇的邏輯和機(jī)理，并進(jìn)一步從實(shí)證的角度揭示其關(guān)鍵影響因素，據(jù)此提出政策建議。
　　“無(wú)人種地”源于三個(gè)方面：一是勞動(dòng)人口供給總量約束以及“劉易斯拐

3、點(diǎn)”的出現(xiàn)，加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失；二是勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)出所引發(fā)的非農(nóng)偏好，加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失的“代際效應(yīng)”；三是農(nóng)業(yè)比較收益較低所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“擠出效應(yīng)”。
　　盡管存在“無(wú)人種地”的可能性，但農(nóng)戶(hù)依然會(huì)保留其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即“留地不轉(zhuǎn)”。主要原因在于：第一，現(xiàn)行的正式土地制度會(huì)導(dǎo)致土地具備身份性和人格化財(cái)產(chǎn)特征，同時(shí)賦予土地多重職能，一方面會(huì)加劇農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的稟賦效應(yīng)，不愿失去自家土地。另一方面形成了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依附性。農(nóng)地福

4、利保障的功能性賦權(quán)及其制度安排是“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。第二，農(nóng)地作為地緣關(guān)系紐帶的核心，是農(nóng)戶(hù)維系其身份和社會(huì)關(guān)系的主要載體，也是農(nóng)戶(hù)主要的精神依托。鄉(xiāng)土文化以及農(nóng)民的身份認(rèn)同與農(nóng)地密切關(guān)聯(lián)，從而強(qiáng)化了農(nóng)戶(hù)持有土地的情感傾向。因此，特殊的人地關(guān)系所隱含的非正式制度對(duì)農(nóng)戶(hù)“留地不轉(zhuǎn)”決策會(huì)產(chǎn)生重要影響。第三，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個(gè)單一的要素市場(chǎng)。一方面既存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)本身的不規(guī)范與不成熟，難以有效誘導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理配置；另一方面也

5、缺乏對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套制度安排，由此所導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、福利保障的功能性制度安排以及情感關(guān)系的非正式制度的不匹配，成為農(nóng)戶(hù)“留地不轉(zhuǎn)”的重要根源。
　　本文基于廣東的農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，獲得有效樣本農(nóng)戶(hù)為547個(gè)。在全部樣本農(nóng)戶(hù)中，面臨“將來(lái)無(wú)人種地”的農(nóng)戶(hù)樣本為203個(gè)。運(yùn)用二元Logistics對(duì)203個(gè)農(nóng)戶(hù)樣本的“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明：
　?。?）農(nóng)地確權(quán)頒證會(huì)導(dǎo)致“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；
　?。?）農(nóng)