軍費規(guī)模與結(jié)構(gòu)的新制度經(jīng)濟學(xué)分析.pdf

1、軍費是國家應(yīng)對安全威脅，保障國防和軍隊建設(shè)的各項經(jīng)費。合理的軍費開支對增強國防實力和提高軍事能力起著舉足輕重的作用。歷史經(jīng)驗表明，人類將大量資源耗費在軍事方面，當(dāng)今世界軍費開支數(shù)額巨大。那么，為什么存在軍費？是什么因素決定著一國軍費的規(guī)模與結(jié)構(gòu)？不同國家的軍費規(guī)模與結(jié)構(gòu)在不同時期的變化有無規(guī)律可循？近年來，中國軍費有所增加，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。那么，中國的軍費開支為什么會增加？中國今后應(yīng)該保持多大規(guī)模的軍費才能滿足其國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

2、所需？軍費投向投量的重點在哪里？針對這些問題，論文首先從產(chǎn)權(quán)與交易費用的視角解釋了軍費的成因與性質(zhì)；接著構(gòu)建了一個新制度主義的均衡軍費規(guī)模決定模型，并對軍費結(jié)構(gòu)的選擇進行了分析；然后對美國和中國的軍費規(guī)模與結(jié)構(gòu)的演變進行了實證研究；最后提出了優(yōu)化中國的軍費規(guī)模與結(jié)構(gòu)的幾點對策建議。
　　國家之間的主權(quán)競爭、一國內(nèi)部不同利益集團之間的政權(quán)爭奪，本質(zhì)上是要界定主權(quán)與政權(quán)的權(quán)利歸屬。不論是主權(quán)競爭還是政權(quán)爭奪，原則上都有兩種解決辦法。一

3、是通過談判、和平簽訂政治契約的方式來分配和界定權(quán)利。二是通過戰(zhàn)爭或軍事沖突的方式來解決爭端。采取契約的辦法，相關(guān)各方形成談判意向、建立政治互信、達成政治共識、簽訂并履行政治契約的過程會存在無可避免的契約成本。采取軍事沖突的辦法，則會導(dǎo)致相關(guān)各方的軍費開支增加和其他價值損耗。若政治契約成本為零，契約方式就會被采用，因而就不會有軍費?，F(xiàn)實世界的政治契約成本往往很高，軍事沖突的方式就可能會被采用，這時就會產(chǎn)生軍費。軍費顯然是一種界定主權(quán)和政權(quán)

4、的政治性交易費用。
　　政府根據(jù)防務(wù)行為的收益和成本來進行選擇，其主要目標(biāo)是通過競爭控制更大的治理范圍以實現(xiàn)租值最大化。政府在決策時受到兩個方面的約束：控制治理范圍所獲得的邊際收入和面對的邊際成本，政府決策的均衡點是其防務(wù)行為的邊際收入曲線和邊際成本曲線的交點。均衡的軍費規(guī)模就取決于政府控制治理范圍的邊際收入曲線與邊際成本曲線的位置和形狀。政府的邊際收入曲線會發(fā)生移動，它主要受到經(jīng)濟發(fā)展與稅率的影響。政府的邊際成本曲線也可能發(fā)生變

5、動，它主要受到安全威脅、政府的防務(wù)活動生產(chǎn)函數(shù)以及防務(wù)要素的供給條件的影響。
　　軍費結(jié)構(gòu)的變化主要由兩種機制導(dǎo)致。即利益需求牽引軍費結(jié)構(gòu)變化和防務(wù)要素供給條件推動軍費結(jié)構(gòu)變化。戰(zhàn)爭時期，武器裝備需求比人力需求增加得更快，戰(zhàn)后則比人力需求減少得更快，因此戰(zhàn)時裝備費所占比例會上升，戰(zhàn)后人員費所占比例會上升。由于存在信息費用、要素動員成本等阻滯防務(wù)活動自由調(diào)整的因素，軍費結(jié)構(gòu)不會隨需求變化而立即調(diào)整。平均動員費用越低，能隨需求變化而快

6、速調(diào)整的防務(wù)要素在軍費中所占比例的變化性就越大。動員費用的高低取決于防務(wù)要素本身的特性與相關(guān)的制度安排。要素相對價格的變化會引起要素之間的替代效應(yīng)，這在長期內(nèi)也會改變軍費結(jié)構(gòu)。
　　對美國軍費規(guī)模變化的實證分析表明，美國的經(jīng)濟實力、稅率、安全威脅對其軍費規(guī)模有正向影響，對外開放度則有負向影響；用人均可支配收入衡量的軍事人力價格有較弱的正向影響，而用全要素生產(chǎn)率衡量的軍事技術(shù)進步對美國軍費規(guī)模的影響不明顯。對1940~2011年間美

7、國軍費結(jié)構(gòu)變化的實證分析表明，從長期趨勢看，美國軍費中軍職人員費和總?cè)藛T費所占比例大致呈下降趨勢；戰(zhàn)爭時期人員費所占比例明顯下降，而戰(zhàn)后人員費所占比例則明顯上升。自1973年實施志愿兵役制后，美國軍費結(jié)構(gòu)中人員費所占比例出現(xiàn)了一個長達11年的下降期。美國陸軍軍費所占比例在戰(zhàn)爭時期較高，在非戰(zhàn)爭時期相對較低；而海軍和空軍軍費所占比例則是在和平時期相對較高，在戰(zhàn)爭時期相對較低；陸軍軍費所占比例的波動性要比海軍和空軍高。
　　對新中國軍

8、費規(guī)模的實證分析表明，中國的經(jīng)濟實力、面臨的安全威脅水平對中國的軍費規(guī)模具有較強的正向影響，稅率、軍事人力價格也具有較弱的正向影響，但對外開放度和軍事技術(shù)進步則對中國的軍費規(guī)模具有一定的負向影響。稅率、用中國與美蘇等大國關(guān)系好壞量度的威脅水平對中國的軍費負擔(dān)有明顯的正向影響，而經(jīng)濟實力、對外開放度和軍事技術(shù)進步則對中國的軍費負擔(dān)具有明顯的負向影響。對新中國軍費結(jié)構(gòu)的實證分析表明，抗美援朝戰(zhàn)爭時期和戰(zhàn)后解放軍軍費結(jié)構(gòu)的變化，驗證了人員費占

9、軍費的比例在戰(zhàn)爭時期會下降，戰(zhàn)后一段時期內(nèi)則會上升的推測；而且也在一定程度上驗證了戰(zhàn)爭時期裝備費增長速度快于人員費增長速度的推測。
　　通過預(yù)測未來三十年中國可能面臨的安全威脅水平、經(jīng)濟發(fā)展前景以及國家利益拓展的重點方向，提出了優(yōu)化中國的軍費規(guī)模與結(jié)構(gòu)的三條具體對策建議。
　　論文有三個主要創(chuàng)新點。首先是從產(chǎn)權(quán)與交易費用視角對軍費的成因與性質(zhì)提供了一種新的解釋。指出軍費是在存在多國競爭和政治契約成本較高的約束條件下政府必須做

10、出的理性選擇。軍費在性質(zhì)上是一種界定主權(quán)和政權(quán)的政治性交易費用。其次，借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)中的國家理論，構(gòu)建了一個新制度主義軍費規(guī)模決定模型。該模型認(rèn)為，在多國并存與政府競爭的條件下，政府的主要目標(biāo)是在競爭中通過控制更大的治理范圍以使自己獲得的租值最大化。均衡的軍費規(guī)模取決于政府控制治理范圍的邊際收入曲線與邊際成本曲線的位置和形狀。這一模型明顯不同于新古典軍費開支需求模型。最后，引入交易費用和制度安排，為解釋軍費結(jié)構(gòu)的變化提供一條新的思路。