地方政府公共服務職責與財政能力匹配的研究——以上海市崇明縣為例.pdf

1、提供公共服務，特別是基本公共服務是市場經(jīng)濟條件下政府應盡職責。公共服務職責需要通過各級政府的分工合作來共同完成，明確定位各級政府公共服務的職責范圍，是地方政府公共服務職責有效實現(xiàn)的首要前提。政府公共服務職責的實現(xiàn)，離不開財政保障，公共服務職責與財政能力相匹配，是地方政府公共服務職責有效實現(xiàn)的關鍵所在。當前，我國普遍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，特別是基本公共服務水平不均衡的矛盾突出，其主要原因在于，政府間公共服務職責劃分不清，

2、省以下地方政府特別是縣鄉(xiāng)級政府承擔了較多的基本公共服務職責。而政府間財政能力配置不均衡，特別是縣鄉(xiāng)級政府財政普遍困難，難以承擔相應的公共服務支出責任，即公共服務職責與財政能力不匹配的矛盾比較突出。
　　 本文認為，要研究地方政府公共服務職責與財政能力匹配問題，需要厘清幾個基本概念問題：一是關于地方政府，廣義上是除中央政府以外的各級政府統(tǒng)稱。聯(lián)邦制國家和單一制國家的地方政府包含不同的層級。本文所指的地方政府主要是針對我國行政管理體

3、制中的省以下地方政府，尤指縣鄉(xiāng)級政府。二是關于公共服務的基本內涵，應從廣義和狹義兩個方面理解。廣義的公共服務涵蓋了政府所有職能，而狹義的公共服務是指直接能為公民提供安全和社會福利水平的服務。三是關于公共服務的層次分類，從公民需求角度分為基本公共服務和一般公共服務；從政府供給角度分為全國性公共服務、地方性公共服務以及跨區(qū)域的公共服務，中央政府和省級地方政府以及省以下各級地方政府相應承擔不同的供給職責。四是關于地方政府公共服務職責，分為供應

4、職責和支出責任，公共服務職責與財政能力匹配實質是支出責任與財政能力匹配。五是關于財政能力，區(qū)別于通常意義上“財力”的概念，應包括財政資源的汲取能力、公共服務的提供能力和財政制度安排，其中，財政資源和財政制度是兩個基本要素。六是關于政府間轉移支付，包括政府調節(jié)地區(qū)間財政能力差距和均衡公共服務水平，以及其他特定項目的轉移支付。轉移的方式有縱向轉移、橫向轉移和縱向橫向混合轉移，本文僅指上級政府對下級政府的縱向轉移。
　　 本文主要圍繞