比較法視野下的我國民事公益訴訟制度建構(gòu).pdf

1、去年8月31日，歷經(jīng)三審、備受矚目的新《民事訴訟法修正案》向全社會(huì)公布，其中包含小額訴訟、專家參與等條款頗具新意與亮點(diǎn)，兼顧社會(huì)公正與效率，而最與廣大老百姓切身利益相關(guān)的條款，無疑是將民事公益訴訟明確入法且規(guī)定了其提起主體。這是我國公益事業(yè)和法治事業(yè)的一大進(jìn)步。
　　自上個(gè)世紀(jì)70年代以來的改革開放，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌的成果，并緊接著步入一段過渡期。在此期間，利益主體日趨多元化，利益沖突日趨增多，而公

2、共利益由于行使權(quán)利主體的缺乏或者社會(huì)成員“搭便車”心理作祟，呈現(xiàn)救濟(jì)的“外部性”，導(dǎo)致公共利益受侵犯的事例多有發(fā)生，僅日常生活中就隨處可見。通過進(jìn)一步的立法，構(gòu)建完整、系統(tǒng)的公益訴訟配套條款，不僅是構(gòu)建一套健全的公益訴訟制度所必須的要素，更是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系的題中應(yīng)有之義。
　　我國要建立完善的民事公益訴訟制度，至少還應(yīng)該在相關(guān)法律中進(jìn)一步明文規(guī)定包括主體限制、受案范圍、起訴程序等在內(nèi)的幾大要素。何謂民事公益訴訟？民事

3、公益訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是什么？回答這些問題，應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面出發(fā)。本文旨在吸取豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)的前提下，為民事公益訴訟的爭論提供初步解決的方案。本質(zhì)上，筆者的觀點(diǎn)是，民事公益訴訟是一類目前雖不完美，但又是促進(jìn)社會(huì)變革不可或缺的訴訟。我們面臨的挑戰(zhàn)也就是通過更好的理解其能力和限制，從而提高其有效性。
　　總之，我國要建立完善的民事公益訴訟制度，必須吸收國內(nèi)外理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取其精華，建立成熟的制度框架和配套程序。目前的一大難點(diǎn)和

4、重點(diǎn)是如何將其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)及我國自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收和改良，為完善我國的民事公益訴訟制度提出科學(xué)的見解。而上述法律與社會(huì)變遷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都提示我們，應(yīng)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行有效的思考，建立完善的配套制度，全面協(xié)調(diào)民事公益訴訟的進(jìn)行。
　　全文分引言、主體、結(jié)語。
　　引言部分主要闡述了選擇這一問題的原因和意義、國內(nèi)研究狀況、論文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。
　　論文的主體分四章:
　　第一章“民事公益訴訟制度概論”主要是概述

5、民事公益訴訟基本理論。從學(xué)術(shù)界不同觀點(diǎn)出發(fā)，主要解決什么是民事公益訴訟、民事公益訴訟的特點(diǎn)等基本問題。然后，對(duì)民事公益訴訟的核心——公共利益進(jìn)行界定，由此也分析了與公共利益直接相關(guān)的受案范圍，比較了其他國家和地區(qū)民事公益訴訟受案范圍的相同點(diǎn)和區(qū)別。最后進(jìn)一步比較民事公益訴訟與傳統(tǒng)民事訴訟的異同。
　　第二章“其他國家和地區(qū)的民事公益訴訟制度考察”，基于完善和細(xì)化我國的民事公益訴訟制度的目標(biāo)，歸納和總結(jié)其他國家和地區(qū)典型的民事公益訴

6、訟類型的特點(diǎn)，并尋找其比較法經(jīng)驗(yàn)，為完善我國的制度尋找可以借鑒的范本，使我們少走彎路。
　　第三章“我國民事公益訴訟制度的現(xiàn)狀及缺陷分析”歸納了我國現(xiàn)行公共利益立法例，分析我國現(xiàn)階段的公共利益界定范圍。以得出的結(jié)論作為依據(jù)，分析我國有權(quán)提起民事公益訴訟的主體現(xiàn)狀，并分析制度的缺陷和不足，從而說明我國確立完善的民事公益訴訟制度的必要性。
　　第四章“我國民事公益訴訟制度的建構(gòu)”對(duì)我國司法實(shí)踐中許多有益的嘗試進(jìn)行了歸納和羅列。并