檢察機關提起民事公益訴訟制度研究——基于試點期間案件的實證分析.pdf

1、改革開發(fā)30年來，我國經濟飛速發(fā)展，經濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，食藥安全領域侵害消費者合法權益的事件頻發(fā)，由于現(xiàn)存主體不能全面維護公共利益，譬如行政管理機關存在失靈失效的情況、民間公益組織存在資格不夠資源匱乏等問題，導致公共利益受損后無主體來追究侵害者責任，在這一大背景下，2015年7月1日，全國人大常委會授權最高檢在13個試點省份開展檢察機關提起公益訴訟的試點。此次試點分為民事公益訴訟和行政公益訴訟，本文只從檢察機關提起民事訴訟

2、角度，通過總結案例，提出試點推行一年多以來所暴露出來的問題并給出自己的建議。
　　一直以來學術界對于檢察機關參與民事公益訴訟領域存在很多爭議（包括法律基礎、訴訟狀況、訴訟范圍以及和解、調解等），本文開篇闡述了檢察機關擁有法理基礎、法律基礎和現(xiàn)實基礎，作為訴訟主體是合理合法的，試點期間發(fā)布的文件對于學界爭議的上述熱點問題也給予了一定程度的回應，至此檢察機關提起民事公益訴訟是于法有據(jù)的。截至2016年9月30日，檢察機關已提起訴訟的民

3、事公益案件共13起，此次試點意義在于通過現(xiàn)實的案例為未來的立法提供參考，由于案件數(shù)量不多且每一例案例都是很寶貴的，筆者采取了完全列舉的形式，通過圖表將13起案件進行歸納總結，概括案件的特點，分析試點推行的狀況。訴前程序是此次試點的一大亮點，保障了檢察機關“最終守護”的地位，同時，由于這一程序的存在，也激發(fā)了社會組織參與民事訴訟的積極性。
　　試點進行至今，取得的成績是有目共睹的，但是檢察機關提起民事公益訴訟面臨的困境也越來越凸顯。

4、通過分析現(xiàn)狀，可以看到目前問題突出表現(xiàn)在四個方面:一是線索問題。集中表現(xiàn)是線索渠道過窄導致案件類型過于集中以及“舊案”追訴問題;二是訴前程序問題。作為檢察機關提起民事公益訴訟的前置程序，原本意義重大，但由于法律條文表述過于模糊，造成適格主體難以尋找，此外，對于訴前程序具體如何履行缺乏明確的規(guī)定，因而無法保證訴前程序的是否得到了完全履行;三是檢察機關自身的問題。雖然與其他主體相比，檢察機關優(yōu)勢明顯，但考慮到檢察機關自身人員配備以及經費等問

5、題，面對損害案件數(shù)量眾多的現(xiàn)狀，檢察機關也是心有余而力不足;四是程序規(guī)則不完善。試點進行至今已有一年半，但是一些程序問題仍未明確，比如啟動民事公益訴訟的標準、訴訟時效以及訴訟結果的承擔都沒有一個相對統(tǒng)一的規(guī)定。這些問題的存在必然會影響試點的開展，繼而影響試點目的的實現(xiàn)。因此，筆者就存在的這些問題給出了針對性的建議。通過加強線索移送、加強外部聯(lián)動、接受控告和檢舉方式，拓展線索渠道解決線索問題;完善訴前程序，明確適格主體的范圍以及建立相應的