論我國行政訴訟檢察監(jiān)督制度的完善.pdf

1、作為我國行政訴訟制度一個重要部分的行政訴訟檢察監(jiān)督制度同時也是我國檢察制度的一個重要內容。在行政訴訟制度中之所以要設立檢察監(jiān)督制度，就是為了運用檢察權對行政訴訟活動實行監(jiān)督，防止和糾正行政訴訟活動中的違法行為，以保障國家法律實施。檢察機關是我國憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，法律監(jiān)督的基本含義就是監(jiān)督法律的實施，對行政訴訟法實施的監(jiān)督是法律監(jiān)督的一個當然內容。因此，監(jiān)督行政訴訟法的實施，保證行政訴訟依法運行從而實現(xiàn)司法公正，發(fā)揮行政訴訟制度應有

2、的功能就是行政訴訟檢察制度的基本目的。
　　然而，自《行政訴訟法》實施以來，行政訴訟檢察監(jiān)督制度在司法實踐中發(fā)揮的作用并不理想。從數(shù)據統(tǒng)計來看，每年由當事人向檢察機關提請行政訴訟檢察監(jiān)督的請求很少，而檢察機關受理當事人請求并對行政訴訟進行檢察監(jiān)督的案件數(shù)量則更少。另一方面，行政機關通過各種手段干預行政訴訟的現(xiàn)象屢見不鮮，法院與行政機關在行政訴訟活動中的不規(guī)范行為時有發(fā)生?？梢?，行政訴訟檢察監(jiān)督的功能預設與制度實效之間產生了強烈的反

3、差。實踐表明在行政訴訟過程活動需要外部監(jiān)督，檢察監(jiān)督是外部監(jiān)督的一種重要方式。因此，強化檢察監(jiān)督是行政訴訟制度完善的一項重要內容。
　　行政訴訟檢察監(jiān)督隨我國1989年《行政訴訟法》的實施而開始運作，在其運行的20多年里，為保障公民訴權和行政審判權的行使，監(jiān)督法院依法裁判起到了重要作用，但是其也在存在不少的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先是機構設置的問題，民行檢察機構合署設置，使行政訴訟檢察監(jiān)督得不到重視;其次是監(jiān)督方式

4、的問題，抗訴這種單一的監(jiān)督方式使得監(jiān)督功能很難得到發(fā)揮，不利于檢察監(jiān)督的開展;再次是行政訴訟檢察監(jiān)督的范圍問題，在監(jiān)督范圍上顯得狹窄。行政訴訟檢察監(jiān)督制度這一現(xiàn)狀的形成與該制度的理論研究薄弱有一定關系，但這并不是主要原因。強大的行政權是行政訴訟檢察監(jiān)督制度功能受限的主要原因，正是因為行政權的強大，檢察權難以實現(xiàn)對行政權的監(jiān)督。加之，審判機關不愿意更多受到檢察機關的監(jiān)督，因而在實踐中經常抵制檢察監(jiān)督的運作，使得行政訴訟檢察監(jiān)督的制度功能沒

5、有得到很好的發(fā)揮。
　　過去對行政訴訟檢察監(jiān)督制度的研究在提到完善的建議時，一般都是在分析了現(xiàn)存的問題之后就開始構想具體的制度安排，并沒有分析行政訴訟檢察監(jiān)督制度完善應當注意的問題和考慮的因素。實際上，任何一個制度的完善都要有一個明確的指導思想，行政訴訟檢察監(jiān)督制度也是一樣，本文通過對行政訴訟檢察實踐的考察，認真分析了行政訴訟檢察制度完善應當考慮的因素，從而明確了該制度完善的前提，進而提出了具體的制度設計。這樣才能使制度的完善建議