論在我國(guó)建立行政公益訴訟制度.pdf

1、在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，各種社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)逐漸走出了以往“守夜人”的角色，擔(dān)負(fù)起了越來(lái)越多的公共管理和服務(wù)職能。這使得行政機(jī)關(guān)掌握了十分豐富的公共資源，行政權(quán)力也隨之得到擴(kuò)張。行政機(jī)關(guān)本應(yīng)作為公共利益的代表，合理使用或分配這些公共資源，為社會(huì)公眾服務(wù)?？墒牵姓C(jī)關(guān)也是由人構(gòu)成的，也有著自己的特殊利益。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，行政機(jī)關(guān)既有可能出于惰性而怠于行使權(quán)力，放任公共利益受到損害；也有可能濫用手中掌握的權(quán)力

2、，通過(guò)出賣公共利益來(lái)為本機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)內(nèi)某些成員謀取特殊利益。這時(shí)就必須通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)確保其切實(shí)履行法定職責(zé)，維護(hù)公共利益。實(shí)踐證明，通過(guò)提起行政訴訟，由法院對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查是對(duì)于行政機(jī)關(guān)最強(qiáng)有力的監(jiān)督手段。因此美英法德日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼放寬了行政訴訟的原告資格限制，擴(kuò)大了受案范圍，在不同程度上建立起行政公益訴訟制度。對(duì)于侵害公共利益的違法行政行為，允許普通公民、社會(huì)組織及有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)代表公共利益提起行政訴訟。

3、 當(dāng)前，我國(guó)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，玩忽職守或?yàn)E用權(quán)力，損害公共利益的情況仍然比較嚴(yán)重。在我國(guó)的行政訴訟法中，只有受到具體行政行為侵害的行政相對(duì)人及法律上的利害關(guān)系人才有權(quán)為維護(hù)本人的合法權(quán)益向法院提起訴訟，而對(duì)于公共利益受到行政行為損害時(shí)如何進(jìn)行救濟(jì)則沒(méi)有任何規(guī)定。這樣行政機(jī)關(guān)損害公共利益的違法行政行為得不到司法機(jī)關(guān)的追究，既不利于督促行政機(jī)關(guān)依法行政，也難以對(duì)公共利益形成有效的保護(hù)。因此，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度，在原告資格、