我國地方政府債務風險及防控研究.pdf

1、依據(jù)2013年12月30日全國政府性債務審計結果，截止2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務總量為10.88萬億，地方政府負有擔保責任的債務為2.66萬億，地方政府可能承擔一定救助責任的債務為4.33萬億。我國地方債務問題凸顯，存在一定風險。
　　2014年10月，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》開始對地方政府融資平臺公司進行整頓，對存量債務進行清理。為了貫徹《意見》，財政部于10月23日發(fā)布了《

2、關于印發(fā)地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》正式確定將地方債務納入預算進行管理。2014年修訂的《預算法》從根本上確定了地方政府的舉債權。上述文件，明確了要對地方債務進行清理，并從法律上明確地方政府發(fā)行債券的權力，這將會對地方政府債務的規(guī)范產(chǎn)生積極而深遠的意義。
　　本文研究我國地方政府債務形成的原因主要有：經(jīng)濟發(fā)展使得地方政府必然增加對資金的需求；干部考核制度助長地方政府舉債；中央政府和地方政府之間財權、事權不對等，地方政

3、府收入少、事權重；債務管理體制不健全，債務監(jiān)控體系有待建立；償債責任不明確，預算約束力弱。
　　針對地方政府債務風險，本文提出了幾點防范和控制危機的策略：清理存量債務，控制新增債務；培育財源，發(fā)展地方經(jīng)濟；建立 PPP模式，引入社會資本；建立嚴格的地方政府債務管理體制；建立、完善地方政府債務風險預警機制；加快地方政府職能轉變，明確政府與市場的界線，明確中央與地方的責任界限；深化財政體制改革，加強地方政府財政主體責任，地方政府自主發(fā)

4、行地方債券。
　　二十一世紀以來，世界范圍內(nèi)有許多國家和地區(qū)都出現(xiàn)或存在債務危機問題。眾多周知的亞洲金融風暴、美國次貸危機、迪拜債務危機以及最近的希臘債務危機。地區(qū)性的債務危機有美國加利福尼亞州2009年爆發(fā)的地方債務危機、芝加哥政府債務危機。而在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟制度下，地方債務問題處理不當，債務風險終將轉嫁給中央政府，由中央政府對債務負責。由此可見，加強對地方政府債務風險問題的研究，防止日漸嚴峻的地方政府債務問題惡化，進而對我國主