我國(guó)食品安全危機(jī)管理.pdf

1、國(guó)以民為本,民以食為天,食以安為先。食品是人們每日都不可缺少的,因而食品安全必定是社會(huì)最為關(guān)注的問題之一。近年來(lái),國(guó)內(nèi)媒體相繼報(bào)道了大量食品安全事件,包括三鹿奶粉添加三聚氰胺、肯德基的蘇丹紅、雀巢奶粉的碘超標(biāo)、哈根達(dá)斯的“黑作坊”事件等,均引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注,由此引發(fā)了對(duì)我國(guó)食品安全管理機(jī)制大量的質(zhì)疑和反思。其中牽涉到相關(guān)職能部門的長(zhǎng)效監(jiān)管職能、事態(tài)評(píng)估及應(yīng)急反應(yīng)能力、媒體監(jiān)督與管控、事件責(zé)任追查、民眾食品安全知識(shí)普及、與國(guó)際食品

2、安全標(biāo)準(zhǔn)的銜接與溝通等多方面相互交叉的問題,且這些問題均須在短時(shí)間內(nèi)以積極、高效、科學(xué)、負(fù)責(zé)任的方式體現(xiàn)出工作效果,這引發(fā)了我們對(duì)建立、完善我國(guó)食品安全危機(jī)管理體系的思考。本文的研究目的在于探討如何提高我國(guó)食品安全危機(jī)管理能力。
　　本文綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)調(diào)研法、分析歸納法、典型案例研究、專家咨詢和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法,以社會(huì)管理作為基礎(chǔ)視角,從“食品安全”和“危機(jī)管理”兩個(gè)概念為出發(fā)點(diǎn),將管理學(xué)領(lǐng)域中的危機(jī)管理理念引入食品安全的長(zhǎng)效管理和

3、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中。查找我國(guó)食品安全危機(jī)管理的不足,系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外食品安全危機(jī)管理的案例,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國(guó)食品安全危機(jī)管理方式中的問題提出對(duì)策建議,以進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全危機(jī)管理體系。
　　本論文第一、二部分闡述相關(guān)概念,介紹管理學(xué)中的危機(jī)管理理論以及如何將這一理論應(yīng)用到食品安全危機(jī)管理中。研究了目前我國(guó)食品安全危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問題,得出的主要結(jié)論包括:組織體系方面,我國(guó)已經(jīng)形成從中央到地方各級(jí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系,但是分段監(jiān)管的模式

4、導(dǎo)致危機(jī)預(yù)防管理失效。工作機(jī)制建設(shè)方面,我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系初步建成;獨(dú)立的危機(jī)調(diào)查機(jī)制和食品召回體制尚未形成;風(fēng)險(xiǎn)交流越來(lái)越得到重視,但依然是薄弱環(huán)節(jié)。保障措施方面,法律法規(guī)逐步完善;從國(guó)家到地方,溯源體系建設(shè)普遍得到重視并取得了一定的成就;但我國(guó)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)及制定流程、食品安全檢測(cè)技術(shù)都亟待加強(qiáng);另外,雖然從中央到地方都制定了相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案,但其可操作性仍有待完善。
　　第三部分對(duì)“三鹿奶粉事件”、“多寶魚事件”和

5、“瘦肉精事件”進(jìn)行了回顧和分析,總結(jié)了上述食品安全危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。其中“三鹿奶粉事件”暴露出政府監(jiān)管缺位,監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散、不協(xié)調(diào),檢驗(yàn)?zāi)芰Σ詈唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的問題?！岸鄬汈~事件”的成功應(yīng)對(duì)凸顯了風(fēng)險(xiǎn)分析理念的重要作用,充分說(shuō)明了食品安全評(píng)估必須堅(jiān)持科學(xué)原則,風(fēng)險(xiǎn)管理決策要充分考慮社會(huì)和國(guó)情因素以及風(fēng)險(xiǎn)信息交流的渠道應(yīng)統(tǒng)一,內(nèi)容應(yīng)通俗易懂?！笆萑饩录北┞冻龅闹饕獑栴}包括食品行業(yè)“利益為先”;食品安全檢測(cè)部門之間銜接不暢、

6、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)目前形勢(shì)、檢測(cè)范圍較窄、日常抽檢流于形式;食品安全信息不對(duì)稱;獸藥使用管理不規(guī)范等問題。
　　第四部分分析了美國(guó)的食品安全管理體系。美國(guó)的食品安全管理體系是建立在一套健全靈活的聯(lián)邦和地方法律體系和食品行業(yè)依法生產(chǎn)安全食品的行業(yè)自律基礎(chǔ)之上。聯(lián)邦、州和地方相關(guān)部門相互配合,共同管理美國(guó)的食品安全。信息公開透明、全責(zé)明晰,注重基于風(fēng)險(xiǎn)的食品安全分析方法和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),形成了完善的、高效的食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有序的食源性疫

7、情調(diào)查制度以及食品召回制度。面對(duì)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的各種新的挑戰(zhàn),美國(guó)也對(duì)其食品安全監(jiān)管體系做出重大變革國(guó),包括重新修訂了適用了七十多年的《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》,頒布《美國(guó)食品和藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法》,并成立聯(lián)邦食品安全工作組作為聯(lián)邦政府食品安全行動(dòng)的中心協(xié)調(diào)機(jī)制,由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)。
　　第五部分回顧分析了“美國(guó)毒菠菜事件”、“美國(guó)沙門氏菌污染花生醬事件”和“多州田納西沙門菌感染爆發(fā)事件”?！懊绹?guó)毒菠菜事件”中,美國(guó)“

8、統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)”的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制為我們樹立了良好的典范,同時(shí)為我們提供了降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)及有效應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)可供參考的策略選擇,主要包括規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)地區(qū)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)簽署營(yíng)銷協(xié)議、加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究、完善可追溯系統(tǒng)、充分發(fā)揮媒體的積極作用。“美國(guó)沙門氏菌污染花生醬事件”處置則凸顯了嚴(yán)格的食品召回制度和食品生產(chǎn)安全管理在食品安全危機(jī)管理中的重要作用?！岸嘀萏锛{西沙門菌感染爆發(fā)事件”充分體現(xiàn)了PulseNet如何在美國(guó)食源性

9、疫情的調(diào)查中發(fā)揮重要作用,因此成為近十年來(lái)美國(guó)最有效的食源性疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
　　最后一部分提出了我國(guó)食品安全危機(jī)管理體系完善的對(duì)策。首先,在組織體系建設(shè)方面提出應(yīng)增強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的整體領(lǐng)導(dǎo)作用;擴(kuò)大非政府組織在食品安全危機(jī)管理中的作用。第二,在食品安全危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)方面,提出應(yīng)建立多渠道的危機(jī)預(yù)警機(jī)制(包括實(shí)時(shí)監(jiān)控國(guó)內(nèi)外媒體、研究專業(yè)文獻(xiàn),對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行檢測(cè)、利用預(yù)警系統(tǒng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、找出風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律、實(shí)現(xiàn)食品安