軟法視閾下的村民自治章程研究.pdf

1、隨著公共治理理論在全球范圍內(nèi)的蓬勃興起，整個(gè)歐洲進(jìn)入了一個(gè)“軟法的時(shí)代”。軟法是歐盟各成員國之間在公共治理模式下為達(dá)成共同的目標(biāo)而形成的不具有強(qiáng)制力的規(guī)范性文件，由各國自愿遵守，相互監(jiān)督。軟法治理是一種柔性的治理手段。在我國，軟法理論研究的應(yīng)運(yùn)而生與迅速發(fā)展是我國的公法理論在實(shí)踐中的革命性創(chuàng)新，也是我國社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的法治理論研究在更廣與更深層次的發(fā)掘與拓展。軟法理論在我國學(xué)術(shù)界已經(jīng)成為一種新型的行政法學(xué)范式。自從村民自治制度確立以

2、來，學(xué)者對(duì)于村民自治制度的研究大多集中在村民自治的概念、村民自治的內(nèi)容、村民自治權(quán)等方面，對(duì)作為軟法的村民自治章程的研究尚待深入和完善。在我國由國家治理走向公共治理的大背景下，傳統(tǒng)的法律（即硬法）規(guī)制的模式在復(fù)雜多變的社會(huì)中逐漸顯現(xiàn)出種種缺陷與不足，而作為軟法的村民自治章程在一定程度上彌補(bǔ)了硬法在村級(jí)公共治理方面的缺失。將這種日趨成熟的軟法理論引入我國的村民自治領(lǐng)域，借助軟法自身的魅力與獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，解決目前硬法規(guī)制所不能到達(dá)的領(lǐng)域，對(duì)回

3、應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村公共治理的現(xiàn)實(shí)需要無疑具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　 本文共分五個(gè)部分。文章的引言部分闡述了當(dāng)今世界治理模式的發(fā)展以及我國的治道變革、我國村民自治制度的演進(jìn)歷史等，分析出了作為農(nóng)村公共治理的規(guī)則的村民自治章程在中國法治發(fā)展中的重要作用。進(jìn)而，文章對(duì)軟法與軟法治理理論進(jìn)行全面的概括與梳理，闡述了軟法治理理論的興起與發(fā)展，然后論證了軟法對(duì)傳統(tǒng)法的含義的突破，得出軟法亦法的觀點(diǎn)，從而奠定了文章的理論基礎(chǔ)。第二部分首先通過

4、對(duì)村民自治章程的語義及意義分析，根據(jù)其既有的界定，發(fā)掘隱藏在村民自治章程中的法治意蘊(yùn)，再根據(jù)上文對(duì)軟法理論的分析和闡釋，剖析了村民自治章程的軟法屬性，從而得出結(jié)論:村民自治章程是一種軟法。其次通過對(duì)國內(nèi)外協(xié)商民主機(jī)制的研究現(xiàn)狀的進(jìn)行綜述，根據(jù)這種協(xié)商機(jī)制在軟法形成過程的作用分析，得出協(xié)商民主是形成作為軟法的村民自治章程的主要機(jī)制。第三部分著重分析了作為軟法的村民自治章程的內(nèi)容及其軟法效力。文章首先分析了當(dāng)代農(nóng)村的焦點(diǎn)問題，即:農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)

5、營(yíng)體制、城鎮(zhèn)化問題、基層民主問題，再由基層民主體制中的問題引出村民自治制度的核心關(guān)注——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及村民自治權(quán)等方面，并著重論述了村民自治權(quán)具有雙重屬性，既是一種權(quán)力，又是一種權(quán)利。緊接著文章給出了在村民自治中的村級(jí)公共權(quán)力的界定，指出村級(jí)公共權(quán)力是一種社會(huì)權(quán)力，并分析了通過村民自治章程這一軟法在基層民主中如何規(guī)范村級(jí)公權(quán)力的有效運(yùn)行。同時(shí)本文也闡述了權(quán)利意識(shí)是村民向公民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵以及如何保障村民的權(quán)利得以

6、實(shí)現(xiàn)。第四部分強(qiáng)調(diào)了村民自治章程的實(shí)施保障。這一部分首先闡述了村民自治章程的實(shí)施機(jī)制以及這種機(jī)制背后的觀念支撐，得出村民自治章程的實(shí)施需要村民的民主意識(shí)的覺醒，同時(shí)，章程的實(shí)施既是這種覺醒的表現(xiàn)，也是村民的公民意識(shí)培養(yǎng)的過程。其次，文章分析了村民自治章程與傳統(tǒng)硬法的沖突，通過對(duì)其成因的探究可以發(fā)現(xiàn)，在村民自治中，由于軟法自身的局限性，軟法治理亦存在一些不足，因此在村級(jí)治理中需要“軟硬兼施”，既要重視軟法治理，也不放棄硬法治理，實(shí)現(xiàn)軟法與