PPP模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，地方政府的財(cái)政收入增速也呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著較大的資金壓力，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的融資模式難以適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺(tái)亟待規(guī)范轉(zhuǎn)型。為此，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，推廣PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用勢(shì)在必行。2015

2、年5月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。這是中央政府在深化改革過(guò)程中，對(duì)于創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的高度重視。因而，深化PPP模式應(yīng)用研究對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，充分利用社會(huì)資本完善公共事業(yè)建設(shè)投融資模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以PPP模式在城

3、市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用規(guī)范研究法和定性分析法，并在對(duì)北京地鐵4號(hào)線(xiàn)和杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目案例分析研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前PPP在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和存在的問(wèn)題，并針對(duì)目前PPP應(yīng)用存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的完善對(duì)策。文章主要分為五個(gè)部分:
　　第一部分，闡述了本文研究的背景和意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)已有研究文獻(xiàn)進(jìn)行歸納分析，描述了本文的研究思路和方法，可能創(chuàng)新之處及存在的不足。
　　第二

4、部分，對(duì)研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述。介紹了PPP模式的內(nèi)涵和類(lèi)型、功能和特征以及PPP模式的運(yùn)作流程。對(duì)公共物品理論、政府失靈理論及新公共管理理論等相關(guān)研究理論進(jìn)行了闡述。
　　第三部分，選取北京地鐵4號(hào)線(xiàn)和杭州灣跨海大橋的PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目為案例研究對(duì)象，通過(guò)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析了兩個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作成功和不足的原因。
　　第四部分，基于案例分析，從制度建設(shè)、主體權(quán)責(zé)、融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)管控及組織管理等方面分析了PPP模式在