環(huán)境公益訴訟適格原告問(wèn)題研究.pdf

1、人類社會(huì)高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文明在為人類帶來(lái)豐富的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)文明和生態(tài)安全造成了巨大的威脅，各國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題，從上個(gè)世紀(jì)中期開(kāi)始，各國(guó)紛紛出臺(tái)環(huán)境保護(hù)政策并建立相關(guān)的法律制度以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題?？v觀各國(guó)環(huán)境保護(hù)的歷史，基本都經(jīng)歷了由“簡(jiǎn)單禁止破壞及排污行為”到“重視單純的污染治理”再到“全面、綜合的環(huán)境管理”的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)別國(guó)家的環(huán)境保護(hù)制度實(shí)現(xiàn)了從單純的“個(gè)體環(huán)境權(quán)益保護(hù)”到“公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)”的蛻變

2、。當(dāng)今的時(shí)代條件和國(guó)際環(huán)境決定了我國(guó)不可能走先污染后治理的舊式工業(yè)化道路。自1979年我國(guó)制定的首部《環(huán)境保護(hù)法》（試行）開(kāi)始，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的環(huán)境與資源保護(hù)法律和其他保障公民權(quán)益的重要法律越來(lái)越多，但與之相反的卻是中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題異常突出，與中央提出的“和諧社會(huì)”、“環(huán)境友好型社會(huì)”的要求相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)三分之一的國(guó)土被酸雨污染，三億多農(nóng)民喝不到干凈的飲用水，濕地退化、土壤沙化、地下水位下降、許多河流斷

3、流或面臨斷流的威脅。這正驗(yàn)證了“徒法不足以自行”，我國(guó)以私益救濟(jì)為核心的傳統(tǒng)法律救濟(jì)制度對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)極為不利，鑒于環(huán)境保護(hù)的迫切性，必須打破原有的環(huán)境保護(hù)模式，借助全社會(huì)的力量，加大對(duì)我國(guó)環(huán)境公共利益的保護(hù)。在此背景下著眼于環(huán)境生態(tài)公益的維護(hù)而非環(huán)境私益或經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的環(huán)境公益訴訟越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
　　環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境侵權(quán)的一個(gè)重要途徑，但是由于傳統(tǒng)訴訟法將提起訴訟的主體嚴(yán)格限制為與案件有直接利害關(guān)系的人和受到具體

4、行政行為侵害的相對(duì)人，不可避免地束縛了環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，無(wú)法應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。因此，應(yīng)建立適應(yīng)環(huán)境公益訴訟的原告制度，以應(yīng)對(duì)日益增多的環(huán)境糾紛處理的需要。本文著眼于對(duì)環(huán)境公益訴訟的核心問(wèn)題，即原告資格問(wèn)題的研究，目的是要從制度上消除各種公眾參與壁壘，建立起我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟原告的范圍，從而更好地維護(hù)公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)以及擁有良好生活環(huán)境的合法權(quán)益，使環(huán)境權(quán)在訴訟法中得到切實(shí)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
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5、文涉及到以下幾部分內(nèi)容:環(huán)境公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)，主要有公共信托理論、“私人檢察總長(zhǎng)”理論。介紹在實(shí)踐中各不同地方發(fā)生的環(huán)境公益訴訟案件中各不同類型的原告，主要有檢察機(jī)關(guān)作原告，公民個(gè)人作原告，國(guó)家自然資源管理機(jī)關(guān)作原告，環(huán)保組織作原告。介紹域外環(huán)境公益訴訟各不同類型原告，包括有美國(guó)環(huán)境法上的“公民訴訟”，日本環(huán)境公益訴訟原告資格，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有各不同類型原告的優(yōu)劣加以比較，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，建議擴(kuò)大我國(guó)公益訴訟原告范圍。
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