行政聽(tīng)證的實(shí)然和應(yīng)然范圍.pdf

1、行政聽(tīng)證的實(shí)然和應(yīng)然范圍SCROPOFSEINSOLLENOFADMINISTRATIVEHEARING蔣振華憲法學(xué)與行政法學(xué)延邊大學(xué)學(xué)校代碼：1008611分類號(hào):D911摘要近些年，在依法行政的大環(huán)境下，行政程序的價(jià)值凸顯出來(lái)，而行政聽(tīng)證作為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，也越來(lái)越被學(xué)者所關(guān)注。行政聽(tīng)證是相對(duì)人參與行政程序的重要形式，通過(guò)向行政機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)，并將之體現(xiàn)在行政決定中，相對(duì)人能動(dòng)參與了行政程序，進(jìn)而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定

2、的作出，體現(xiàn)了行政的公正與民主。我國(guó)自從1996年在《行政處罰法》中首次引入聽(tīng)證制度以來(lái)，聽(tīng)證的范圍不斷擴(kuò)大，相繼在1998年實(shí)施的《中華人民價(jià)格法》、2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)立法法》、2004年實(shí)施的《行政許可法》中規(guī)定了行政聽(tīng)證程序，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政的民主化、法治化和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，可以說(shuō)實(shí)踐中行政聽(tīng)證適用范圍的逐步擴(kuò)大，既是理論推演的結(jié)果，也是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。因?yàn)槲覈?guó)的行政聽(tīng)證制度是從外國(guó)引入

3、的“舶來(lái)品”，雖然有著其自身的優(yōu)越性，但我國(guó)與外國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平上、公正與效率的認(rèn)識(shí)上、聽(tīng)證理念的理解上、聽(tīng)證制度立法技術(shù)的缺陷上都有很大差距，導(dǎo)致我國(guó)的行政聽(tīng)證制度與國(guó)外的行政聽(tīng)證制度比較起來(lái)還存在許多缺陷與不足。為完善我國(guó)行政聽(tīng)證制度，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)程序正義和程序公正的實(shí)質(zhì)要義。筆者選擇行政聽(tīng)證范圍作為研究對(duì)象，因?yàn)橹挥写_立了行政聽(tīng)證范圍，即什么樣的行政行為應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證，什么樣的行政行為排除聽(tīng)證，才能更好的研究、完善行政聽(tīng)證制

4、度，希望本文的內(nèi)容可以為我國(guó)的行政程序立法提供參考。本文首先介紹分析了行政聽(tīng)證范圍的理論基礎(chǔ)，包括法理基礎(chǔ)、確立原則、確立標(biāo)準(zhǔn)、確立方式、行政程序價(jià)值模式對(duì)其影響、各國(guó)普遍不適用行政聽(tīng)證的情形等幾個(gè)方面；接著本文從行政行為性質(zhì)，即具體行政行為和抽象行政行為的角度出發(fā)，分別介紹了我國(guó)行政聽(tīng)證的實(shí)際范圍及其現(xiàn)狀和實(shí)踐中的缺陷，經(jīng)過(guò)分析得出結(jié)論，我國(guó)的行政聽(tīng)證范圍過(guò)窄、立法模糊、規(guī)定不夠明確統(tǒng)一、不同位階的法律規(guī)范之間存在互相矛盾、可操作性不