我國(guó)公立高校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究.pdf

1、公立高校在我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用，它主要承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)青年人才，提供科技創(chuàng)新和人文精神支持等重要職能。在我國(guó)1998年頒布的《高等教育法》中明確規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”。以此為契機(jī)，重新界定公立高校的地位，讓公立高校成為具有真正自主權(quán)的辦學(xué)主體開(kāi)始成為公立高校發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著高等教育的迅速發(fā)展和功能的日益多元化，高?，F(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)面臨著立法不完善和運(yùn)行障礙等諸多問(wèn)題。目前

2、，我國(guó)公立高校在法律上已經(jīng)取得了法人地位，但從實(shí)際情況看，公立高校尚未真正履行法人職責(zé)。高校的自主權(quán)也未能很好地落實(shí)，在高校內(nèi)部，存在產(chǎn)權(quán)不清，黨政職責(zé)不分，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限不明，行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力;學(xué)者參與決策的機(jī)會(huì)和權(quán)力缺失，學(xué)生、教師、校友等利益群體缺乏參與學(xué)校治理的途徑和動(dòng)力;監(jiān)管機(jī)構(gòu)(教代會(huì)等)獨(dú)立性較弱，制約效力不足;校務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題。這些都導(dǎo)致了高校內(nèi)部行政權(quán)力監(jiān)管失衡。此外，我國(guó)法律沒(méi)有關(guān)于公立高校董事會(huì)的法律地

3、位以及職責(zé)等方面的明確規(guī)定，表明現(xiàn)行相關(guān)法律也存在缺失。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒公司法中的法人治理理論和治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)高校組織特征的法人治理結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)公立高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。
　　本文圍繞公立高校法人治理結(jié)構(gòu)這一主題展開(kāi)論述，主要包括六個(gè)部分的內(nèi)容。在論文第一部分，作者首先對(duì)目前國(guó)內(nèi)外同類研究作了較為全面的綜述，并對(duì)與“高校法人治理”相關(guān)的概念進(jìn)行界定，說(shuō)明了本文的研究方法和創(chuàng)新之處。論文第二部分闡釋了法人治理所倚賴的基礎(chǔ)理論，即所

4、有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離理論、委托——代理理論、利益相關(guān)者理論。論文第三部分對(duì)國(guó)內(nèi)外高校法人治理的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，并歸納出值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。論文第四部分指出了我國(guó)公立高校在治理結(jié)構(gòu)和治理模式方面存在的問(wèn)題。在論文第五部分，筆者對(duì)我國(guó)公立高?，F(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)以及法人治理結(jié)構(gòu)難以運(yùn)行的原因進(jìn)行了分析。在論文的第六部分，筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，構(gòu)建出了我國(guó)公立高校在當(dāng)前條件下可行的法人治理結(jié)構(gòu)模型，并詳細(xì)闡釋了公立高校法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的制度保障