教育公共治理及其機(jī)制研究.pdf

1、教育公共治理興起于20世紀(jì)90年代英美等西方發(fā)達(dá)國家掀起的教育改革“第三條道路”。“第三條道路”突破傳統(tǒng)的教育治理政府-市場二分模式，試圖尋找到既能提高教育的質(zhì)量與效率，又能兼顧教育的公平與均衡的教育治理新途徑，公民社會作為教育資源配置的一股新生力量開始進(jìn)入教育改革的實(shí)踐，并率先在英國推行了“教育行動區(qū)”計(jì)劃，在美國頒布了特許學(xué)校法律。“第三條道路”奏響了現(xiàn)代教育治理研究的序曲，在西方公共治理理論的影響下，人們開始探索教育政府、市場與公

2、民社會合作治理的教育公共治理新模式。本研究就是這一探索的一次新的嘗試。
　　治理是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的概念。治理的本質(zhì)在于統(tǒng)治者根據(jù)治理對象發(fā)展的規(guī)律與特征采取相應(yīng)的管理策略，滿足統(tǒng)治者需要的過程。教育治理適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的歷史，經(jīng)歷了教育政府治理和教育市場治理的發(fā)展過程。因此，現(xiàn)代教育公共治理的誕生有其歷史發(fā)展的必然性。教育公共治理就是政府通過制度創(chuàng)新保障政府、市場、公民社會共同參與教育公共事務(wù)管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在充分

3、調(diào)動利益相關(guān)人積極性的基礎(chǔ)上，達(dá)成教育公共利益實(shí)現(xiàn)最大化的過程。
　　教育公共治理的研究從相關(guān)的基本概念和理論出發(fā)，認(rèn)為教育（主要指學(xué)校教育）就是一種培養(yǎng)人的社會生產(chǎn)和社會服務(wù)活動，教育具有社會性、生產(chǎn)性和服務(wù)性三重屬性;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共選擇理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和新公共管理理論、公共治理理論等公共管理學(xué)理論是教育公共治理研究的理論基礎(chǔ)。
　　教育公共治理的理論假設(shè)認(rèn)為，教育的提供與生產(chǎn)是可以分離的，教育可以由

4、政府、非政府組織及個(gè)人單獨(dú)或混合提供和生產(chǎn);教育治理的主體是理性私益人，在憲政秩序的約束下，教育治理中的利益相關(guān)人通過“產(chǎn)權(quán)”的交易，滿足私益的最大化;教育治理中利益相關(guān)人的關(guān)系是委托-代理關(guān)系，追求私益的委托人和代理人之間存在利益目標(biāo)不一致和信息不對稱的情況，可能滋生代理人的“道德風(fēng)險(xiǎn)”;科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)可以使利益相關(guān)人為促進(jìn)教育公益的實(shí)現(xiàn)而努力，因?yàn)?，教育公益目?biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)人“私益”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具。
　　在教育公共治理這一社會系

5、統(tǒng)中包含政府、學(xué)校、家庭和社會等子系統(tǒng)，社會系統(tǒng)是由機(jī)構(gòu)和人員組成的，人員在機(jī)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)一定的角色，理性私益人按照角色期待和個(gè)人需要表現(xiàn)其社會行為。在“規(guī)制”和“（類）市場”機(jī)制的牽動下，利益相關(guān)人通過競爭、參與與合作，共同促進(jìn)教育公共利益的實(shí)現(xiàn)。
　　本研究堅(jiān)持馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的指導(dǎo)，運(yùn)用社會科學(xué)研究的基本方法，如歷史分析法、制度分析法、比較分析法、科學(xué)哲學(xué)研究法、角色分析法和系統(tǒng)分析法等。其研究的創(chuàng)新性在于:

6、
　　(1)明確了教育是培養(yǎng)人的社會生產(chǎn)和社會服務(wù)活動的觀點(diǎn)，闡述了教育的混合產(chǎn)品屬性及其公共產(chǎn)品類型，是教育公共治理研究的前提;
　　(2)闡述了“治理”是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的概念，教育公共治理同教育政府治理和教育市場治理一樣，都是一種政府工具的觀點(diǎn);
　　(3)運(yùn)用拉卡托斯科學(xué)研究綱領(lǐng)的方法論述了教育公共治理的假設(shè)和科學(xué)研究綱領(lǐng);
　　(4)運(yùn)用角色分析的方法闡述了教育公共治理中利益相關(guān)人的角色，并運(yùn)用系統(tǒng)分析和比