我國現(xiàn)代大學(xué)外部制度構(gòu)建研究——政府、大學(xué)、社會的關(guān)系.pdf

1、近幾年，我國政府在高等教育未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中提出“由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)”的理念，于是現(xiàn)代大學(xué)制度改革工作開始從宏觀探討階段進(jìn)入到涉及各個層級具體制度的改革時期。本文的研究也是在這樣的背景下展開，并側(cè)重于現(xiàn)代大學(xué)外部制度的構(gòu)建。
　　 本文首先從總體上對現(xiàn)代大學(xué)外部制度構(gòu)建研究的已有理論進(jìn)行了梳理，并歸納出現(xiàn)代大學(xué)制度研究中被大多數(shù)學(xué)者常用的理論基礎(chǔ)，即政治學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、文化學(xué)理論、以及生態(tài)學(xué)理論。通過對不同學(xué)者

2、研究成果分析后發(fā)現(xiàn)，無論基于何種理論去探討大學(xué)制度的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建有一個不變的中心思想，即以現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建必須以大學(xué)自治理念為指向，這是現(xiàn)代大學(xué)制度合理構(gòu)建的精神性保障。
　　 其次，本文對我國現(xiàn)代大學(xué)中的深層次的問題進(jìn)行挖掘和分析。本文的研究將現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建分為兩個層次，一個層次是以政府、大學(xué)、社會之間關(guān)系為基礎(chǔ)的大學(xué)外部制度研究，另一個層次是以大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的大學(xué)內(nèi)部制度研究。筆者認(rèn)為我國現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)

3、建的重點應(yīng)該首先放在大學(xué)外部制度上，即政府、大學(xué)、社會之間的關(guān)系。因此，本文認(rèn)為我國現(xiàn)代大學(xué)外部制度構(gòu)建中，首要解決的是如何更好的理順政府、大學(xué)、社會之間的關(guān)系，從而才能構(gòu)建合理、完善的大學(xué)外部制度。
　　 通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境中有二個主要矛盾：1、政府對大學(xué)的管理仍采用計劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)管”的舊方式；2、大學(xué)發(fā)展的動力中缺乏社會的積極參與。這兩個主要問題造成大學(xué)缺乏自主辦學(xué)能力，并多過地依賴政府，于是形成了

4、當(dāng)前政府、大學(xué)、社會之間的不合理辦學(xué)關(guān)系，其模式是：社會完全依賴大學(xué)，大學(xué)完全依賴政府，政府“統(tǒng)管”大學(xué)發(fā)展的各個方面。這樣的外部關(guān)系結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙大學(xué)在優(yōu)秀文化、先進(jìn)科學(xué)理論與技術(shù)上的創(chuàng)新力，以及大學(xué)推動社會發(fā)展的積極作用。
　　 基于以上對現(xiàn)代大學(xué)制度中深層次問題的挖掘和分析，本文提出了對問題有效解決的新理念，即構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)的外部合理關(guān)系必須需要政府、大學(xué)、社會共同參與，并在構(gòu)建過程中按照各自的職能特性積極發(fā)揮作用，形成功能互

5、補(bǔ)的合理關(guān)系。改變大學(xué)外部關(guān)系中的滯后結(jié)構(gòu)要抓住兩個重要原則：1、高度尊重大學(xué)自治的辦學(xué)規(guī)律；2、嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與要求，即服務(wù)意識、效率意識、質(zhì)量意識、分工合作意識。筆者認(rèn)為有效的構(gòu)建途徑必須按照大學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，對政府管理模式、大學(xué)辦學(xué)方式、社會參與形式、大學(xué)法制進(jìn)行構(gòu)建與完善，建立符合大學(xué)自治理念和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理大學(xué)的機(jī)制、大學(xué)自主辦學(xué)機(jī)制、社會參與機(jī)制、以及完善的大學(xué)法制。通過政府、大學(xué)、社會之間相

6、關(guān)制度的完善，優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)外部關(guān)系的結(jié)構(gòu)，形成政府服務(wù)大學(xué)、大學(xué)服務(wù)社會、社會積極參與大學(xué)發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系結(jié)構(gòu)。最后，筆者根據(jù)“大學(xué)自治”理念指向，以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)代大學(xué)所提出的要求，提出我國現(xiàn)代大學(xué)外部制度有效構(gòu)建的結(jié)論，即合理的大學(xué)外部關(guān)系結(jié)構(gòu)對現(xiàn)代大學(xué)的整體發(fā)展所產(chǎn)生的積極效應(yīng)是：政府對大學(xué)采取積極發(fā)揮本職宏觀管理職能——調(diào)控作用和監(jiān)管作用，更加高效的服務(wù)于大學(xué)事業(yè)的整體發(fā)展；培育健全的大學(xué)自主辦學(xué)能力，增強(qiáng)大學(xué)在先進(jìn)科學(xué)理