利益集團(tuán)視角下的美國(guó)教師組織對(duì)教育政策影響的研究.pdf

1、之所以利益集團(tuán)視角下的美國(guó)教師組織對(duì)教育政策的影響作為研究?jī)?nèi)容，是因?yàn)橐獙?duì)美國(guó)教育政策進(jìn)行研究無(wú)法脫離美國(guó)所特有的國(guó)情，即美國(guó)具有高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元政治及人民熱衷于組織團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)狀況。一般而言，當(dāng)美國(guó)人發(fā)現(xiàn)他們有某種需要亟需滿足時(shí)，他們可能先以個(gè)人行動(dòng)謀求解決，但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)以個(gè)人之力無(wú)法滿足需要時(shí)，他們往往會(huì)毫不猶豫地集合具有相同利益的人，以集體力量來(lái)共同對(duì)政治系統(tǒng)施壓。如此一來(lái)，集團(tuán)利益成為積聚眾人之力，影響公共政策的原動(dòng)力。

2、 美國(guó)教師組織對(duì)教育政策的影響則是美國(guó)國(guó)家具體實(shí)際在教育政策領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。美國(guó)的教育是采用高度分權(quán)和分散管理的方式。與其他國(guó)家相比，美國(guó)的國(guó)家比較弱，而社會(huì)(包括社區(qū)、永久性的組織和特別組織)比較強(qiáng)。教育——美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的最大公共事業(yè)——很容易受到社會(huì)和構(gòu)成它的各種團(tuán)體和個(gè)人的集中影響。美國(guó)的教師組織恰好就是永久性的組織和特別組織。教師組織所關(guān)注的問(wèn)題幾乎包括美國(guó)教育政策領(lǐng)域的方方面面——幼兒教育、初等和中等教育、高等教育、課

3、程、教學(xué)、教師教育、教育管理等。從某種角度說(shuō)，從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中期，美國(guó)教育中的許多重大進(jìn)步都離不開(kāi)教師組織的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)。因此，教師組織成為當(dāng)時(shí)頗受人尊敬的教師專業(yè)協(xié)會(huì)。另外，在這一時(shí)期，美國(guó)的聯(lián)邦教育管理機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦教育部只是一個(gè)收集、處理和分發(fā)信息和情報(bào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)美國(guó)教育事業(yè)缺乏統(tǒng)籌管理能力。鑒于美國(guó)教育的分散狀況，教師組織(主要是指全美教育協(xié)會(huì))自動(dòng)承擔(dān)了許多原本屬于聯(lián)邦教育部職責(zé)范圍內(nèi)的事情。它的所作所為在很大程度上

4、彌補(bǔ)了聯(lián)邦教育部在功能上的一些不足和缺失。 20世紀(jì)中期以后，由于種種原因，全美教育協(xié)會(huì)放棄傳統(tǒng)的專業(yè)協(xié)會(huì)宗旨，蛻變成為一個(gè)在美國(guó)政壇頗具影響力的教師工會(huì)。使之前只有美國(guó)教師聯(lián)盟一個(gè)成員的具有工會(huì)性質(zhì)的教師組織，由于全美教育協(xié)會(huì)的加入，力量得到了很大的加強(qiáng)，對(duì)教育政策的影響作用變得更加復(fù)雜。20世紀(jì)50、60年代，在內(nèi)外壓力的驅(qū)使下，全美教育協(xié)會(huì)不再將教育和教學(xué)專業(yè)的發(fā)展視為協(xié)會(huì)發(fā)展的頭等目標(biāo)，而是大膽效仿美國(guó)教師聯(lián)盟等教師工會(huì)

5、的行事風(fēng)格，認(rèn)同并接納教師工會(huì)常用的集體談判、罷教等手段。隨著全美教育協(xié)會(huì)組織風(fēng)格和組織策略的日益激進(jìn)，協(xié)會(huì)集聚了令所有其它美國(guó)教師組織羨慕的資源，全美教育協(xié)會(huì)成為美國(guó)會(huì)員人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的教師組織。20世紀(jì)60年代以前，美國(guó)教師聯(lián)盟還沒(méi)有能力組織全國(guó)教師開(kāi)展活動(dòng)的能力，但是在此以后，在與全美教育協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得了重大勝利后，美國(guó)教師聯(lián)盟對(duì)城市中心地區(qū)的各種教育政策的制定與實(shí)施發(fā)揮了很大的影響作用。面對(duì)美國(guó)當(dāng)前的教育改革和發(fā)展等

6、一系列教育政策，全美教育協(xié)會(huì)和美國(guó)教師聯(lián)盟為代表的教師組織對(duì)美國(guó)教育政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生了很大的不確定性，使得美國(guó)教育發(fā)展變得更加復(fù)雜。 教師組織具備利益集團(tuán)的本質(zhì)特征，因此利益集團(tuán)視角下的美國(guó)教師組織對(duì)教育政策影響的研究可以使我們清楚地了解教師組織作為利益集團(tuán)是怎樣對(duì)各類(lèi)教育政策制定和實(shí)施產(chǎn)生影響的。在這個(gè)前提下，論文分為三部分： 第一部分是利益集團(tuán)理論及利益集團(tuán)對(duì)教育政策制定的影響。這一部分分析了利益集團(tuán)的基本理論，

7、論述了利益集團(tuán)的概念、存在基礎(chǔ)、利益集團(tuán)的種類(lèi)、利益集團(tuán)與三權(quán)的關(guān)系及其影響戰(zhàn)略和策略，并在分析利益集團(tuán)基本理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了利益集團(tuán)對(duì)教育政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)的影響的理論。 第二部分是美國(guó)教師組織的基本狀況分析。在美國(guó)，最有影響的兩大教師組織是全美教育協(xié)會(huì)(NEA)和美國(guó)教師聯(lián)盟(AFT)。通過(guò)對(duì)上述兩大教師組織的組織結(jié)構(gòu)、收支狀況、政治行動(dòng)和會(huì)員福利的分析，我們可以清楚地了解美國(guó)教師組織的基本狀況。對(duì)美國(guó)教師組

8、織基本狀況的分析是研究教師組織影響教育政策制定和實(shí)施的有機(jī)組成部分。 第三部分是美國(guó)教師組織對(duì)教育政策的影響。美國(guó)教師組織的大部分活動(dòng)均具備一般利益集團(tuán)的特征。教師組織通過(guò)組織間合作、從事教育研究、政策回應(yīng)和政治行動(dòng)等方式影響各類(lèi)教育政策的制定和實(shí)施。其中在政治行動(dòng)中，教師組織不是自身參與政治選舉，而是通過(guò)支持或反對(duì)國(guó)會(huì)議員和總統(tǒng)選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益，即影響教育政策的制定和實(shí)施。教師組織對(duì)教育政策影響的集中體現(xiàn)在對(duì)教師政策、基礎(chǔ)教