統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下教育投入模式與體制創(chuàng)新研究.pdf

1、教育事業(yè)是一項(xiàng)特殊而重要的事業(yè),教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,教育資金的形成和積累則是促進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。從中國受教育人口基數(shù)大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等特性來看,教育投入對(duì)發(fā)展教育事業(yè)起著至關(guān)重要的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確指出要進(jìn)一步加大教育投入,提高教育資金的使用效益。為了科學(xué)把握我國教育投入體制運(yùn)行的具體效果與存在問題,并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,有必要對(duì)這一階段投入體制的實(shí)施效應(yīng)

2、進(jìn)行深入總結(jié)和分析。本文在理論分析及全面把握教育投入體制運(yùn)行趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,用面板數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法進(jìn)行了實(shí)證,結(jié)果表明我國教育投入體制總體運(yùn)行良好,但各地區(qū)運(yùn)行績效存在差異,使用效率偏低。最后,本文提出了有針對(duì)性的建議。
　　 一、本文的研究觀點(diǎn)及結(jié)論
　　 1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足是我國現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。雖然我國教育總投入以及財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入都呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢(shì),但仍然很難滿足受教育者的需求。國家財(cái)政

3、性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線,但我國仍未實(shí)現(xiàn),2010年為3.69%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,并且低于世界平均水平,教育投入不足成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　 2.我國教育投入在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及基礎(chǔ)教育與高等教育之間均存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)由于政府財(cái)力充足,投入到教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也多,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),政府財(cái)力有限,面臨投入不足的困境,形成東、中、西部地區(qū)教育投入差異。城鄉(xiāng)差異是由我國城

4、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的,人們重城市輕農(nóng)村的思想很難轉(zhuǎn)變,因而形成城市教育投入多,農(nóng)村教育投入不足的狀態(tài)。同時(shí),財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育過分投入,人均高等教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)教育,使得教育經(jīng)費(fèi)在高等教育和基礎(chǔ)教育之間支出不合理。
　　 3.加快形成教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與發(fā)展自身相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制,亟待建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入模式的選擇上應(yīng)分別針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況具體分析。發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

5、平高,分享的教育資源也較多,因此可以考慮選擇政府與市場(chǎng)相結(jié)合的投入模式;而欠發(fā)達(dá)及農(nóng)村地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)條件限制而必須依靠政府的力量,因而選擇以政府為主導(dǎo)的教育投入模式,在政府統(tǒng)籌的前提下配置教育資源。
　　 4.我國教育投入體制的運(yùn)行績效存在進(jìn)一步提升的空間,各地區(qū)的投入績效存在差異,現(xiàn)階段教育投入體制運(yùn)行很難滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。特別對(duì)于中西部地區(qū),其本身教育資金就短缺,加之運(yùn)行的低效率必然帶來資金的更加緊張。若單是追加投入量

6、,而忽略投入使用效率,必然將進(jìn)一步加劇教育資金的短缺。因此,必須改革我國教育投入體制,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),提高資金的使用效率,從而促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展視角下,亟需通過體制創(chuàng)新來破解當(dāng)前凼境,推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。我國教育投入主體的單一性及投入體制的非有效性,使之面臨投入不足和運(yùn)行績效低下的雙重困境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展背景下,應(yīng)通過創(chuàng)新教育投入主體,優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu),建立相應(yīng)的優(yōu)惠制度等方式進(jìn)行創(chuàng)新,從而解

7、決我國教育投入不足等問題。
　　 二、本文提出的政策建議
　　 1.加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入,確保教育事業(yè)發(fā)展
　　 教育的發(fā)展不僅關(guān)系到我國人口素質(zhì)的提高,還對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用,岡此,為了適應(yīng)和保證我國教育事業(yè)發(fā)展的需要,必須加大各級(jí)政府對(duì)教育的投入力度,確保教育發(fā)展有充足的資金。在明確各級(jí)政府投入責(zé)任的基礎(chǔ)上,保證公共財(cái)政對(duì)教育的投入總量按照一定的增長幅度每年遞增,爭(zhēng)取教育投入占GDP的比重達(dá)到國

8、際平均水平。以中央財(cái)政投入帶動(dòng)地方進(jìn)行教育投入,從而從整體上加大對(duì)教育的投入力度。
　　 2.調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展
　　 合理調(diào)整教育投入比例,確立科學(xué)的教育資金配置理念,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育投入力度。在財(cái)政教育投入預(yù)算上,向農(nóng)村地區(qū)傾斜,同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)還要注重將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等與農(nóng)村教育相結(jié)合,建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室,為廣大農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。在增加投入的同時(shí)要

9、調(diào)整教育投入的方向,完善中央轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的教育支持力度,特別要加大西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山村、貧困地區(qū)等地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教育的投入比重,減小地區(qū)差異,實(shí)現(xiàn)教育在區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 3.調(diào)整義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的投入比例,促進(jìn)各層教育協(xié)調(diào)發(fā)展
　　 義務(wù)教育具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分,并且中小學(xué)義務(wù)教育的投入責(zé)任必須由各級(jí)政府共同承擔(dān);對(duì)于非義務(wù)教育,由

10、于其具有一定的社會(huì)屬性,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,可以根據(jù)受益原則來分擔(dān)教育投入。高中教育可以采取政府投入為主,家庭個(gè)人和社會(huì)投入為輔的教育投入模式;高等教育、職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育,可以更多的引進(jìn)社會(huì)投資,發(fā)揮民間資本的作用。
　　 4.建立“以中央和省為主”的教育投入體制
　　 教育投入不足的一個(gè)重要原因是教育投入主體多為基層政府,由于縣級(jí)政府財(cái)力有限,受教育人口基數(shù)大,造成地方政府財(cái)力不支,從而使得教育投入嚴(yán)重不足。因此,

11、需要?jiǎng)?chuàng)新教育投入體制,建立中央、省級(jí)和地方政府共同分擔(dān)的教育投入體制,加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)教育的投入責(zé)任,將教育投入主體的重心上移到中央和省級(jí)政府。
　　 5.拓寬教育投入渠道,積極引進(jìn)社會(huì)資金
　　 加大教育融資力度,擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育的途徑,多渠道增加教育投入。可以考慮以下措施:一是建立地方性的教育政策性銀行,通過貸款、投資、擔(dān)保、補(bǔ)貼、貼現(xiàn)等資金運(yùn)用方式來保障教育金融業(yè)務(wù)的順利開展;二是發(fā)行教育彩票,廣泛吸收社會(huì)

12、資金,將所籌得的資金切實(shí)定向用于教育;三是以政府投入為基礎(chǔ),建立地方性教育發(fā)展基金;四是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段,鼓勵(lì)社會(huì)捐資教育特別是農(nóng)村教育;五是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué),注重教育的民間資本開發(fā)和利用。
　　 6.建立健全教育投入監(jiān)管機(jī)制,提高資金使用效率
　　 健全的教育投入監(jiān)管機(jī)制是教育投入資金能夠真正符合教育發(fā)展的實(shí)際需求、教育轉(zhuǎn)移支付能夠真正落實(shí)到位的制度保障,是提高教育投入使用效率的根本。因此要構(gòu)建完善