公眾參與與環(huán)境治理：治理模式的變遷——以浦東新區(qū)市民環(huán)境論壇為例.pdf

1、公眾參與環(huán)境治理既是環(huán)境保護的基礎，也是現(xiàn)代民主社會發(fā)展的要求。它與傳統(tǒng)的解決環(huán)境問題的機制相比有著獨特的優(yōu)勢，適應了環(huán)境問題的獨特要求。公眾參與可以從根本上彌補環(huán)境治理過程中的市場和政府失靈，限制政府的自由裁量權，保障民主決策和科學決策。通過公眾參與機制解決環(huán)境沖突是各國環(huán)境治理模式變遷的必然趨勢?，F(xiàn)代化的環(huán)境治理模式提倡公眾參與，強調的不僅僅是讓公眾了解決策的結果，而且應該讓他們參與環(huán)境治理決策、實施、監(jiān)督的全過程。在我國公眾參與環(huán)

2、境治理己成為必然的要求。總的說來我國環(huán)境治理中的“公眾參與”還屬于較低層次的參與，表現(xiàn)為公眾參與治理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。為確保公眾參與環(huán)境治理，實現(xiàn)真正意義上的公眾參與，必須健全公眾參與管理制度、增強公眾參與環(huán)境治理意識與能力、促進政府職能轉變，建設有效政府。 如何通過實踐歸納出適合浦東新區(qū)實際的公眾參與環(huán)境管理的模式，無疑將成為現(xiàn)階段城市環(huán)境治理工作的重點。新區(qū)市民環(huán)境論壇的實質是一種通過協(xié)商對話達到利益整

3、合的機制，它為公眾參與環(huán)境治理提供了渠道，從而推動了參與的進程。 本文以浦東新區(qū)市民環(huán)境論壇為例對轉變中的環(huán)境治理模式…公眾參與環(huán)境治理進行研究，為此本文提出兩個基本的假設：第一，傳統(tǒng)民主政治方式很容易成為一種簡單的少數(shù)服從多數(shù)的模式，民主應該是討論型的、商議型的、溝通型的。民主應該提倡公民與公民之間、公民與政府之間對社會問題進行公開討論和協(xié)商，并以此作為決策的基礎；第二，有效的政府是可持續(xù)民主的前提條件，民主體制需要一個更有效

4、的政府作為其基礎，一種發(fā)揮作用且持續(xù)穩(wěn)定的民主制度只有在存在一套有效的政府機構的情況下才有可能生存。圍繞這兩個基本假設，本文論證和分析了以下幾個重要的觀點。第一，公眾能否順利參與社會環(huán)境監(jiān)督管理之中，取決于政府的安排。通過制度安排使得政府主導的行政機制按照事先設定的程序接納公眾參與，并抑制公眾參與的缺陷。第二，協(xié)商性民主的培育可以提供一個導向性的框架，在這個框架下環(huán)境價值與觀點的多元性在政治過程中可以表達出來和給予考慮。它可以提供條件，