大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息民法保護(hù).pdf

1、一個(gè)人從出生起，就不斷地產(chǎn)生各種各樣的個(gè)人信息。個(gè)人信息，作為能夠識(shí)別自然人身份的存在，是個(gè)人與他人、與社會(huì)交往鏈接的紐帶。在人類漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，除了正常交往，個(gè)人信息一直作為國(guó)家管理所必需的信息而被收集。但彼時(shí)囿于技術(shù)的限制，對(duì)個(gè)人信息的其他處理行為并不多見，因而個(gè)人信息保護(hù)問題一直未為法律重視。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是伴隨著計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)的誕生和發(fā)展，人類開始步入“信息時(shí)代”。信息產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)用戶迅猛增長(zhǎng)，基于個(gè)人信息

2、的應(yīng)用和服務(wù)越來越多。到大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及無處不在的傳感器和微處理器的存在，人們無時(shí)無刻不在留下“數(shù)據(jù)足跡”，對(duì)于個(gè)人信息的處理早已成為大規(guī)?，F(xiàn)象，人類的生活因此而改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息處理具有規(guī)?；⑸疃然?、智能化和系統(tǒng)化等特點(diǎn)，也正因如此個(gè)人信息處理可能造成的損害已經(jīng)遠(yuǎn)非往昔那般不足為患了。
　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息處理已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人類福祉的增進(jìn)均得裨益。有基于此，個(gè)人信息保

3、護(hù)立法之目的亦日趨由嚴(yán)格保護(hù)向平衡保護(hù)與利用之關(guān)系，促進(jìn)個(gè)人信息之合理利用轉(zhuǎn)變。在這一過程中，個(gè)人信息范圍的合理界定顯得尤其重要。如若界定不合理，則或者信息主體的合法權(quán)益無法得到保障，或者個(gè)人信息保護(hù)范圍過度膨脹，不利于信息資源的有效利用?，F(xiàn)有的個(gè)人信息界定理論主要有關(guān)聯(lián)說、隱私說和識(shí)別說理論。其中識(shí)別說是現(xiàn)有理論的主流學(xué)說。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息的界定宜以識(shí)別能度理論替代識(shí)別理論，以識(shí)別能度標(biāo)準(zhǔn)替代識(shí)別性標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人信息進(jìn)

4、行重新界定，將不具有識(shí)別能度的信息排除在個(gè)人信息范圍之外，鼓勵(lì)對(duì)其進(jìn)行處理和利用，而僅將個(gè)人信息民法保護(hù)的范圍限定于符合識(shí)別能度標(biāo)準(zhǔn)的信息。
　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息處理者不僅包括傳統(tǒng)的政府部門等公務(wù)機(jī)關(guān)，更包括眾多的非公務(wù)機(jī)關(guān)，尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，它們已經(jīng)日益成為大數(shù)據(jù)時(shí)代主要的個(gè)人信息處理者。在比較法上，大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息處理行為，有廣義和狹義兩種概念，廣義的個(gè)人信息處理包含了從個(gè)人信息被收集，到被處理和利用，再到可能的個(gè)

5、人信息傳遞等一切行為，狹義的則僅指?jìng)€(gè)人信息的處理行為。在文中，筆者對(duì)個(gè)人信息處理行為采取了廣義的說法。在對(duì)個(gè)人信息處理的法律要件進(jìn)行分析后，筆者著重對(duì)個(gè)人信息處理的正當(dāng)性要件即同意基礎(chǔ)進(jìn)行了探討，筆者認(rèn)為同意基礎(chǔ)的規(guī)定源自信息不對(duì)稱理論和個(gè)人信息自決權(quán)理論，而解決信息不對(duì)稱的關(guān)鍵是確保信息主體的知情權(quán)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人既缺乏決定自由，又缺乏決定能力，因而同意規(guī)定的理論基礎(chǔ)并不牢固。況且，同意既缺乏真實(shí)有效性，又不符合經(jīng)濟(jì)考量，例外規(guī)定

6、的大量存在也削弱了同意基礎(chǔ)的效力，因而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，同意難以成為個(gè)人信息處理的正當(dāng)性基礎(chǔ)，有必要對(duì)同意基礎(chǔ)的規(guī)定進(jìn)行修正。
　　個(gè)人信息的民法保護(hù)體現(xiàn)了法的價(jià)值關(guān)懷、對(duì)人格尊嚴(yán)和人性情感需求的維護(hù)，也體現(xiàn)了對(duì)公共秩序的考量。當(dāng)前的個(gè)人信息民法保護(hù)理論主要有隱私權(quán)說、個(gè)人信息自決權(quán)說及財(cái)產(chǎn)權(quán)說等學(xué)說。個(gè)人信息與隱私、物在內(nèi)涵和外延上有較大不同，難以視為同一概念。而個(gè)人信息自決權(quán)盡管有其合理性，但仍然存在一定的缺陷。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人

7、信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，對(duì)人格利益進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，不能忽視財(cái)產(chǎn)價(jià)值的保護(hù)。而這導(dǎo)致了個(gè)人信息民法保護(hù)的價(jià)值困境、權(quán)利化困境和二元權(quán)利體系困境三大困境。在對(duì)個(gè)人信息的人格性、財(cái)產(chǎn)性進(jìn)行辨析之后，筆者認(rèn)為，鑒于個(gè)人信息之內(nèi)容不確定性和邊界模糊性特點(diǎn)，宜將個(gè)人信息權(quán)界定為一種框架性權(quán)利。
　　在個(gè)人信息的民法保護(hù)模式選擇上，由于不同分類的個(gè)人信息和個(gè)人信息處理行為對(duì)民法保護(hù)的要求是不同的，因而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國(guó)個(gè)人信息的民法保護(hù)宜采取分層級(jí)

8、的保護(hù)模式，即根據(jù)個(gè)人信息和個(gè)人信息處理行為類別的不同，將其分為三大層級(jí)予以相應(yīng)的民法保護(hù)規(guī)定。而在立法模式的選擇上，中國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)立法宜采取折衷的方式，即適用德國(guó)統(tǒng)一立法模式制定一部統(tǒng)一的《個(gè)人信息法》作為個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域基本法，與此同時(shí)，兼采美國(guó)的行業(yè)自律模式，對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)和非公務(wù)機(jī)關(guān)的個(gè)人信息處理進(jìn)行合理區(qū)分，嚴(yán)格控制公務(wù)機(jī)關(guān)的個(gè)人信息處理行為，而對(duì)非公務(wù)機(jī)關(guān)的個(gè)人信息處理則主要采取行業(yè)自律的規(guī)則，鼓勵(lì)通過個(gè)人信息處理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

9、展、社會(huì)進(jìn)步和改善人類福祉。如此既在立法形式上不失德國(guó)統(tǒng)一式傳統(tǒng)，又在立法實(shí)質(zhì)上保有美國(guó)式之行業(yè)自律，既有利于個(gè)人信息之保護(hù)，又不至妨礙信息之自由流通。
　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息的民法保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循最小化原則、數(shù)據(jù)與質(zhì)量原則、透明原則、信息主體參與原則和分類保護(hù)原則。在具體的制度構(gòu)建上，個(gè)人信息的民法保護(hù)可通過合同法與侵權(quán)法共同實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息交易已經(jīng)十分普遍，因此，有必要通過合同法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。個(gè)人信息交易合同不是買賣

10、合同，其法律性質(zhì)應(yīng)是信息服務(wù)許可合同，故而民法可通過服務(wù)許可制度對(duì)個(gè)人信息予以保護(hù)。相比合同法保護(hù)，在個(gè)人信息的民法保護(hù)中，侵權(quán)救濟(jì)是主要的保護(hù)途徑。個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任可同時(shí)通過非損害賠償責(zé)任和損害賠償責(zé)任實(shí)現(xiàn)。
　　通觀當(dāng)今世界各國(guó)的和地區(qū)的個(gè)人信息保護(hù)立法，存在著“前門寬、后門也寬”的問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，個(gè)人信息保護(hù)立法的合理范式應(yīng)是“前門嚴(yán)、后門也嚴(yán)”，即一方面“關(guān)緊前門”對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行合理界定，限縮其范圍，以避免妨礙個(gè)