重慶高速公路綜合執(zhí)法模式研究.pdf

1、1988年10月,我國大陸首條高速公路(滬嘉高速)建成通車,從此中國的公路建設事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展時期。我國高速公路從無到有,從少到多,20余年里建成的高速公路,相當于發(fā)達國家半個世紀修建的里程數(shù),成績舉世矚目。但是一方面是高速公路建設的速度快,另一方面是高速公路管理相對滯后甚至停步不前。如何對高速公路進行科學、有效地管理,這一嶄新的課題不容回避地擺在了我們面前。
　　而作為“綜合管理”模式代表的“重慶模式”,試行十多年的實踐

2、表明,它不僅節(jié)約了大量的行政成本,還解決了職能交叉、推諉扯皮等弊端,促進了安全、暢通的行車環(huán)境形成,使重慶高速公路的交通事故發(fā)生率和死亡率大大低于全國的平均水平。但是,我國關于高速公路行政管理體制的研究不多,關于“重慶模式”的研究更少。本文在廣泛收集國內(nèi)外相關資料和對重慶高速公路行政執(zhí)法支隊實地調(diào)查了解的基礎上，運用新公共管理、“制度變遷”和“路徑依賴”等理論,對“重慶模式”的優(yōu)勢和不足進行了深入分析,在此基礎上提出了有針對性的建議,指

3、出“重慶模式”符合了高速公路管理發(fā)展的要求。在一定程度上，本研究彌補了理論界關于高速公路綜合執(zhí)法模式研究的不足,為我國高速公路管理的發(fā)展提供了參考。
　　具體來看,本文共分成五大部分:
　　第一部分主要闡述了本文研究的背景和意義等。當前,如何完善我國高速公路行政管理體制具有重要意義。本文通過對國內(nèi)外關于高速公路的研究進行梳理發(fā)現(xiàn),理論界關于高速公路的行政管理體制研究不多,特別是對于“重慶模式”的研究更少。在此基礎上，提出了本

4、文的研究思路,研究方法和意義。
　　第二部分概述了我國高速公路行政管理體制。首先通過對高速公路管理特征的分析,指出高速公路行政管理必須集中、高效。然后對我國現(xiàn)存的三種主要高速公路管理模式,即公安和交通部門的“分別管理”模式、“聯(lián)合管理”模式和一家負責的“綜合管理”進行概述。
　　第三部分對國外高速公路管理體制進行了分析。發(fā)達國家建設高速公路的歷史較早,管理體制較完善,而我國當前對于國外的高速公路管理體制研究很少。這部分通過對

5、國外高速公路管理體制的分析,指出國外高速公路管理在許多方面對我國具有重要借鑒意義,如實行決策與執(zhí)行相分離的縱向機構(gòu)格局、實行“大部制”的橫向部門格局、中央和地方職責分工明確、高新技術(shù)的運用、警察參與交通管理的作用較以前大大減弱等。
　　第四部分對重慶高速公路綜合執(zhí)法模式進行分析。這部分首先對重慶高速公路綜合執(zhí)法模式發(fā)展過程進行概述。然后指出“分別管理”模式與“聯(lián)合管理”模式的不足。接著分析了“重慶模式”具有的優(yōu)勢:第一,符合相對集

6、中行政處罰權(quán)的精神。第二,符合了“大部制”的精神。第三,提高了公務服務質(zhì)量,有利于建設服務型政。第四,“重慶模式”強化了行政責任,提高了行政效率。第五,實現(xiàn)了政策制定和執(zhí)行、審批可和監(jiān)督處罰的相對分離。第六,體制內(nèi)打破公共服務供給壟斷,促進行政機關優(yōu)質(zhì)服務。在此基礎上，分析了“重慶模式”面臨的困境:合法性爭論;推廣的困難;自身存在的不足等。
　　第五部分主要是對完善重慶高速公路綜合執(zhí)法模式的思考。研究“重慶模式”是為了更好地完善我