日本的FTA及農(nóng)業(yè)問題研究.pdf

1、FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement)的英文簡稱，其含義是締約國之間相互取消貨物的關(guān)稅及數(shù)量限制等相關(guān)協(xié)定，是區(qū)域一體化的一種形式。EPA是經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定( Economic Parternership Agreement)的英文簡稱，是指為促進(jìn)締約國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)合作以及經(jīng)濟(jì)活動達(dá)到一體化的范圍較廣的一種協(xié)定。日本正在積極推進(jìn)EPA建設(shè)，并稱FTA僅為EPA的一個組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，加強(qiáng)自由

2、貿(mào)易至關(guān)重要。盡管WTO依然起著主導(dǎo)作用，但在某種程度上FTA的自由化要高于WTO多邊機(jī)制。并對WTO為代表的自由貿(mào)易體制起著補(bǔ)充作用。這使得締結(jié)雙邊或多邊FTA的國家越來越多，在這種形勢下，日本也改變了對待FTA的態(tài)度，積極發(fā)展其FTA戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)的合作范圍。
　　 由于日本農(nóng)業(yè)在競爭力方面不具備優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)問題一直是日本與各國簽署FTA的最大障礙。具體來講，從明治時代到1960年，日本擁有1500萬農(nóng)民，600萬農(nóng)戶，6

3、00萬公頃的農(nóng)業(yè)用地，而如今卻只有300萬農(nóng)民，300萬農(nóng)戶及470萬公頃農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重從60年代的9%減少到現(xiàn)在的1%。而且，如果不將OECD所統(tǒng)計的用于農(nóng)業(yè)保護(hù)的資金計算在內(nèi)的話，農(nóng)業(yè)的GDP已經(jīng)為零，甚至負(fù)數(shù)。農(nóng)民高齡化嚴(yán)重，65歲以上的農(nóng)民所占比例由10%上升到60%。食物的自給率一直處于下降狀態(tài)。按熱量供給計算的食物自給率在1980年為53%，2005年已經(jīng)降到40%。即便在現(xiàn)在這樣的高關(guān)稅保護(hù)政

4、策下，日本農(nóng)業(yè)也沒有改變其衰退的傾向。
　　 從國情出發(fā)，日本格外重視農(nóng)業(yè)保護(hù)。一方面，政府通過提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅來限制進(jìn)口。例如大米，幾乎沒有進(jìn)口發(fā)生，而其他農(nóng)產(chǎn)品也被施以高關(guān)稅或手續(xù)上的限制，諸如乳制品，谷物等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅率均超過400%。另一方面，政府每年給農(nóng)業(yè)以大量的財政補(bǔ)貼。日本農(nóng)業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額卻占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%；此外，日本政府還設(shè)置一些名目繁多的“綠色壁壘”，通過這些方式達(dá)到保護(hù)

5、國內(nèi)農(nóng)業(yè)的目的。
　　 本文以日新，日韓，日泰，日澳FTA為例，就目前日本已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，以及尚在談判過程中的自由貿(mào)易協(xié)定中的農(nóng)業(yè)問題加以介紹和分析。
　　 新加坡是日本第一個簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家。2002年1月，雙方簽署了《日新新時代經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，此協(xié)定雖然在形式上包含了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在實質(zhì)上卻將農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定排除在外。這是因為農(nóng)業(yè)在新加坡的經(jīng)濟(jì)中比重很低，日新FTA基本上被認(rèn)為是不涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特例。

6、r>　　 日本與作為其戰(zhàn)略伙伴的韓國在FTA談判進(jìn)程中也是困難重重，說明農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與FTA戰(zhàn)略的進(jìn)展息息相關(guān)。日本與韓國均很看重對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，尤其對大米十分依賴的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)十分相似。其相似的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使得兩國在FTA談判進(jìn)程中呈現(xiàn)對峙的狀態(tài)。
　　 日本政府于2005年8月與泰國就FTA的簽署達(dá)成了一致。簽訂了《日本-泰國經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》其中最大的矛盾是汽車關(guān)稅的下調(diào)問題。而其背景是日本的農(nóng)產(chǎn)品市場開放得不夠。大米等很多農(nóng)場品都被

7、排除在自由貿(mào)易之外，有關(guān)砂糖的具體內(nèi)容也沒有規(guī)定。脫骨雞肉的關(guān)稅僅從11.9%下調(diào)到8.5%，加工雞肉的關(guān)稅也僅從6%下調(diào)到3%，可見，日泰FTA的開放力度不夠，并不完善。
　　 日澳之間的FTA談判的最大問題也是農(nóng)業(yè)問題。澳大利亞是世界上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，與澳大利亞簽訂FTA會使日本在很大程度上受到影響。日本方面的大部分農(nóng)林議員都反對日澳FTA。而澳大利亞又一貫不允許對方國家有特殊要求。因而，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判只好暫時擱淺。