區(qū)縣級政府中小企業(yè)財政融資政策研究.pdf

1、中小企業(yè)是國民經(jīng)濟中最活躍的主體，在經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的重要支撐，無論是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都創(chuàng)造了相當部分的國民財富；中小企業(yè)是吸引社會就業(yè)的主要載體，由于中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，其單位投入吸納的就業(yè)人員較多，而且其對總就業(yè)的貢獻率會隨著收入水平的提高而顯著提升；中小企業(yè)還是技術創(chuàng)新的活躍因素，為了更好地贏得市場、獲得較高的產(chǎn)品利潤，中小企業(yè)往往有很強的技術創(chuàng)新意識，也取得了較多具有革命

2、性的創(chuàng)新成果。 但與此同時，中小企業(yè)在成長過程中也面臨諸多困難，其中最關鍵的就是融資約束，國內(nèi)金融發(fā)展水平較低，金融市場不完善等因素都給中小企業(yè)融資帶來了更大障礙。尤其是受到國際次貸危機滯后效應顯現(xiàn)、國際經(jīng)濟形勢增速放緩，國內(nèi)宏觀調(diào)控結構調(diào)整、勞動力成本增加、原材料價格上漲以及人民幣匯率調(diào)整等多種因素影響，我國相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等生存危機。因此，在當前背景下研究區(qū)縣一級財政政策推進中小企業(yè)融資體系建設，對緩解中小企業(yè)

3、融資障礙、幫助企業(yè)度過難關、保持區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有理論和實踐的意義。 本文主要從五方面闡述了中小企業(yè)財政融資政策的理論依據(jù)、政策現(xiàn)狀及瓶頸、國外融資政策以及優(yōu)化措施建議。 第一部分關于中小企業(yè)融資政策的理論依據(jù)主要基于財政政策調(diào)節(jié)理論和金融風險管理理論，一方面財政職能從最初亞當·斯密“守夜人”的分配職能發(fā)展到凱恩斯的財政調(diào)節(jié)職能，在處理經(jīng)濟問題的過程中，政府有必要通過公共理性對經(jīng)濟干預。同時，由于政府也存在財政風險

4、，金融風險管理理論能夠指導政府在財政政策扶持的同時，有效規(guī)避和防范可能存在的或有風險。這些理論基礎為實證分析奠定了基礎。 第二部分重點說明了我國加強地方財政對中小企業(yè)融資政策的必要性。簡單介紹我國中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀,詳細分析中小企業(yè)融資難的成因，梳理回顧了我國財政政策對中小企業(yè)融資支持不斷發(fā)展、完善的過程。從最初計劃經(jīng)濟體制下的“大財政、小金融”，到重點支持國有企業(yè)、集體經(jīng)濟改革發(fā)展，再到如今應對金融危機、聚焦中小企業(yè)生存發(fā)展，

5、我國先后出臺了一系列針對中小企業(yè)發(fā)展扶持的政策措施，逐步搭建起適合我國企業(yè)實際的金融服務和財政政策體系，對解決中小企業(yè)有效貸款需求產(chǎn)生了一定的積極效果。 第三部分闡述了上海市徐匯區(qū)對中小企業(yè)融資政策及存在問題。作為本文案例分析的落腳點，文章對徐匯區(qū)中小企業(yè)融資政策進行了較為全面的說明，同時也指出由于受到市場機制尚不成熟、政策手段還不完善、中小企業(yè)自身發(fā)展特點等多方面因素影響，中小企業(yè)融資難擔保難還存在較多難以解決的問題，并對此進

6、行了逐條分析論證。 第四部分闡述了國際上中小企業(yè)的財政融資政策的經(jīng)驗，為本文研究提供了客觀依據(jù)。由于國外對中小企業(yè)融資問題的實踐研究相對較早，并且有的國家通過實行一定的政府政策支持，取得了良好的成果，這一系列較為成熟的財政融資政策值得我們學習和借鑒。文章重點介紹了美國、英國、日本三個國家的融資政策及做法，為我國進一步優(yōu)化財政融資政策提供了政策參考和實踐經(jīng)驗。 在理論依據(jù)、現(xiàn)狀分析以及國外經(jīng)驗借鑒的基礎上，第五部分文章立足

7、于上海市徐匯區(qū)這一區(qū)縣一級政府的公共政策體系，重點探索和研究了當前形勢下建立健全中小企業(yè)融資體系的基本思路，從提升財政扶持資金的聚焦功能和使用效益、積極拓展中小企業(yè)信用擔保的有效形式、創(chuàng)新多種方式并存的中小企業(yè)融資平臺、有效防范和控制融資風險等四個方面提出政策優(yōu)化的建議，探討公共政策模式，以進一步增強公共政策對于緩解中小企業(yè)融資障礙的引領作用，推動政府自身政策體系完善，也促使中小企業(yè)不斷提高發(fā)展能力，為區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展能提供強有力的