土地指標(biāo)市場化交易的經(jīng)濟學(xué)分析——來自浙江省的啟示.pdf

1、于1998年修改的《土地管理法》，采取了一種以耕地總量動態(tài)平衡為戰(zhàn)略目標(biāo)，以土地利用總體規(guī)劃為手段的計劃配置耕地資源的模式，目的是遏制改革開放以來土地粗放利用、耕地數(shù)量銳減和耕地質(zhì)量快速退化等問題，保護有限的耕地資源，維護國家糧食安全.由于地方政府(縣級及縣級以上)握有集體土地征收權(quán)和國有土地出讓權(quán)，是耕地非農(nóng)化過程中最主要的參與者，因此，中央政府計劃配置模式下嚴(yán)格的耕地非農(nóng)化管制政策和區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求，實際上是限制了地

2、方政府的耕地非農(nóng)化權(quán)。針對中央政府的管制，地方政府采取了一系列的創(chuàng)新性政策，以一種市場化的方式在縣級地方政府層面配置耕地資源，這其中主要包括折抵指標(biāo)有償調(diào)劑、基本農(nóng)田易地代保和耕地異地占補平衡。 耕地非農(nóng)占用的利用效率與耕地保護具有同等重要的地位，事實上，達(dá)到了耕地非農(nóng)占用的利用效率同時做好耕地保護，就是耕地資源的社會最優(yōu)配置。中央政府計劃模式或者地方政府的市場模式能使耕地資源達(dá)到社會最優(yōu)配置嗎？ 本文以浙江省土地指標(biāo)交

3、易政策為主，中央政府計劃配置模式下耕地非農(nóng)化管制政策為輔，從實證和規(guī)范經(jīng)濟學(xué)兩個方面深入研究政策實施的經(jīng)濟效果圾其理論意義.得出以下幾個主要結(jié)論： 1.浙江省土地指標(biāo)交易政策提高了耕地非農(nóng)占用的利用效率，促進了區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟發(fā)展，但也導(dǎo)致了耕地的過多占用和耕地質(zhì)量的下降。威脅到了糧食安全。 2、耕地保護具有極強的外部性，在外部性作用下，無論是計劃配置耕地資源還是市場配置耕地資源，保護耕地的目的都無法達(dá)到，都會失靈，但計劃