美國“新冷戰(zhàn)”政策誤區(qū)論析

1、多維度沖突背景下的競選式執(zhí)政引子唐納德·特朗普（Donald Trump）就任美國總統(tǒng)以來，以共和、民主兩黨的黨間沖突，共和黨的黨內(nèi)沖突，以及主要行政部門與司法部門之間沖突、主要行政部門與主要媒體之間沖突為寫照的多維度沖突，構(gòu)成了這一時期瀕臨失序的政治生態(tài)。與上述多維度沖突的政治局面形成鮮明對照的是，缺乏從政經(jīng)驗、欠缺政治資源的特朗普，并未完全受制于相對不利的政治環(huán)境，而是通過近兩年的執(zhí)政實踐，逐漸搭建起一套以延續(xù)與實踐“特朗

2、普主義”（Trumpism）為主要線索，并以行政命令、社交媒體、集會演說等為主要方式的競選式執(zhí)政框架，在多維度沖突的執(zhí)政環(huán)境下進行持續(xù)性的政策推進、政治傳播、選民動員。這一套有別于傳統(tǒng)執(zhí)政模式的競選式執(zhí)政框架，雖然對于特朗普鞏固自身政治基礎(chǔ)、延續(xù)民粹主義政治聯(lián)盟起到了一定的推動作用，但卻不可避免地加劇了美國社會的撕裂狀況與民主政治的既有危機，并導(dǎo)致美國所主導(dǎo)的自由主義世界秩序遭受由內(nèi)而外的“自殺性”破壞。2019 年以來，隨著特朗普第

3、58 屆總統(tǒng)任期進入后半期，美國國內(nèi)政治紛繁蕪雜的局面并未出現(xiàn)根本性改觀，而特朗普一切以競選連任為綱的競選式執(zhí)政框架也未出現(xiàn)顯著變化。上述美國國內(nèi)政治局面與特朗普的非常規(guī)執(zhí)政模式有望進一步延續(xù)。2017 年 1 月特朗普就任新一屆美國總統(tǒng)以來，美國國內(nèi)政治旋即呈現(xiàn)出一種多 維度沖突的復(fù)雜局面，在其執(zhí)政的前兩年里，國會兩黨之間、共和黨內(nèi)部，以及主要行政部門與司法部門、主要行政部門與主要媒體之間均陷入了不同程度 的沖突之中。與此同時，作為執(zhí)

4、政主體的特朗普，就任以來一系列有違傳統(tǒng)的執(zhí)政方式引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。對于美國國內(nèi)政治的上述演變，學(xué)界、媒體均 已給予了密切跟蹤與考察。然而，多數(shù)觀察普遍忽視了兩方面的問題。其一，別民主黨參議員支持，但是這些議員或來自 2016 年大選中特朗普獲勝的州，或 面臨 2018 年中期選舉的壓力。2018 年 3 月，特朗普提名邁克·彭佩奧（Mike Pompeo）為新任國務(wù)卿，類似狀況再度上演。雖然在往屆政府組閣過程中，兩 黨圍繞某

5、些人選意見對立的情況時有發(fā)生，但像特朗普時期造成如此廣泛并且強烈對峙的情況還是屈指可數(shù)。圍繞聯(lián)邦最高法院大法官的席位補充，在尼爾·戈薩奇（Neil Gorsuch）與布雷特·卡瓦諾（Brett Kavanaugh）兩位人選的確認(rèn)過程中，共和、民主兩黨的黨間沖突貫穿始終。在 2016 年 3 月大法官安東寧·斯卡利亞（Antonin Scalia）離世后，奧巴馬總統(tǒng)即提出新任大法官人選。在共和黨掌握第 14

6、 屆國會多數(shù)席位的情況下，參議院未對有關(guān)提名進行投票，甚至拒絕舉行聽證。2017 年年初戈薩奇獲得特朗普提名后，兩黨圍繞大法官人選嚴(yán)重對立。在提名 確認(rèn)階段，戈 薩奇的提名在參議院司法委員會以 1-9 嚴(yán)格按照黨派劃線的結(jié)果通過；在首次全院投票碰壁之后，共和黨憑借相對多數(shù)以 52-48 強行啟動“核選項”（Nuclear Option），通過議事規(guī)則修改將大法官通過門檻由 60 票 降為 51 票，確保戈薩奇在第二次全院投票中通過。2

7、018 年 6 月，在安東尼·肯尼迪（Anthony Kennedy）大法官宣布退休后，兩黨圍繞卡瓦諾的提名繼 續(xù)展開纏斗，在其整個提名確認(rèn)過程中所體現(xiàn)出的兩黨“惡斗”，比之于戈薩奇之時更為激烈與露骨。在上述人事議題之外，特朗普執(zhí)政前兩年里兩黨沖突激化還體現(xiàn)在如廢除并取代《患者保護與平價醫(yī)療法案》（Patient Protection and Affordable Care Act，即“奧巴馬醫(yī)改”）、稅改等多項重大立法議程中

8、。在第 15 屆國會開啟后，廢除并取代“奧巴馬醫(yī)改” 成為共和黨的主要立法目標(biāo)，在圍繞這一議題 的數(shù)次關(guān)鍵性投票中，民主黨方面始終“寸步不讓”，使得有關(guān)法案的通過演變?yōu)楣埠忘h內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題，最終導(dǎo)致這一共和黨追逐多年的政治目標(biāo)宣告擱淺?！?017 年減稅與就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act 2017，即 2017 年 稅改法案）于 2017 年圣誕節(jié)前獲得通過，但是自該法案最初版本提交眾議院以來，在歷次投票中沒有一位

9、民主黨議員表態(tài)支持，該法案在眾、參兩院都是憑 借共和黨的相對多數(shù)席位獲得通過。簡而言之，在特朗普執(zhí)政前兩年里，其與共和黨極力推動的醫(yī)改、稅改兩項重大議程，都受到了民主黨方面的全面抵 制。截至 2019 年 1 月 20 日特朗普就任總統(tǒng) 24 個月之時，除去稅改法案之外， 第 115 屆國會通過的重大立法寥寥可數(shù)。此外，由于兩黨在圍繞童年抵美者遣返、美墨邊境墻撥款等議題上難以達成妥協(xié)，聯(lián)邦政府三度關(guān)門，其中 2018 年 12 月至 2