代表議案與建議的“九個(gè)不同”

1、代表議案與建議的“九個(gè)不同”人大代表依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案和建議、批評(píng)、意見（以下簡(jiǎn)稱建議），是代表履行職責(zé)和行使權(quán)力的重要途徑和形式。但是，有的代表不能正確區(qū)分議案和建議，在人代會(huì)上把建議的內(nèi)容當(dāng)作議案提出的現(xiàn)象很普遍。因此，代表準(zhǔn)確地運(yùn)用提出議案或者提出建議的方式行使代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用，還需要掌握代表議案與建議的區(qū)別。筆者認(rèn)為代表議案與建議的主要區(qū)別是“九個(gè)不同”。1.約束力不同。代表提出議案是國(guó)家進(jìn)行立法或者作出重大決

2、策的開始，審議和表決議案是人大行使職權(quán)的重要途徑，議案一經(jīng)立案，則具有國(guó)家的意志力和強(qiáng)制力、法律約束力，承辦機(jī)關(guān)必須辦理，并向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)作出辦理情況的報(bào)告。而代表提出建議，可由承辦單位根據(jù)條件，區(qū)別情況，研究辦理，并答復(fù)提出建議的代表，是代表與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織相互溝通的過程，是人大代表的履職行為。2.主體不同。代表提出議案須由法律規(guī)定的單位或者由一個(gè)代表團(tuán)或者符合規(guī)定人數(shù)的代表聯(lián)名向人大提出。而建議則沒有人數(shù)的限制，代表可聯(lián)

3、名提出建議，也可以單獨(dú)提出代表。容主要是應(yīng)當(dāng)由地方人大決定和批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)決議決定案。而代表建議的內(nèi)容則相對(duì)較為寬泛，既可以是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問題，也可以是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對(duì)有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的各方面工作及人民群眾關(guān)心的問題都可以提出建議、批評(píng)和意見7.提出的時(shí)間不同。代表議案一般在大會(huì)會(huì)議期間提出，人大代表在大會(huì)期間提議案有截止日期，超過規(guī)定時(shí)間的，不作議案而作為建議處理。符合議案

4、基本條件、準(zhǔn)備成熟的，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出，交下次人代會(huì)審定。而代表提出的建議，沒有截止日期的規(guī)定和時(shí)間限制。8.辦理機(jī)關(guān)不同。代表議案由人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議辦理，涉及需要征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織意見，再進(jìn)行審議的問題時(shí)，將代表議案交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究，提出意見。而代表建議的辦理則分為兩種情況：一是對(duì)人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)工作的建議，由人大常委會(huì)各專門委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)；二是對(duì)政府及其部門和法檢兩院