人民法院改革取向的審視與思考

1、內(nèi) 容 提 要 ： 20 世 紀(jì) 90 年 代 以 來 的 人 民 法 院 改 革 ， 總 體 上 潛 含 著對 標(biāo) 形 式 主 義 法 治 司 法 模 式 的 取 向 ， 其 目 標(biāo) 可 概 括 為 “ 讓 司 法 更 像司 法 ” 。 這 種 由 內(nèi) 向 視 角 導(dǎo) 引 的 改 革 ， 對 塑 造 我 國 司 法 的 基 礎(chǔ) 形態(tài) 、 完 善 司 法 的 基 本 要 件 具 有 積 極 意 義 ， 但 也 在 一 定 程 度 上 造

2、 成了 司 法 與 社 會 需 求 的 疏 離 ， 使 司 法 改 革 的 紅 利 難 以 充 分 轉(zhuǎn) 化 為 社會 的 實(shí) 際 獲 得 。 在 還 原 主 義 立 場 下 回 溯 司 法 的 基 源 性 理 論 ， 司 法是 一 種 制 度 建 構(gòu) 的 產(chǎn) 物 、 一 種 公 共 產(chǎn) 品 ， 司 法 應(yīng) 當(dāng) 尊 重 “ 消 費(fèi) 者 體驗(yàn) ” 。 著 眼 于 外 向 視 角 ， 提 升 司 法 能 力 亦 應(yīng) 成 為 法 院 改 革 的

3、 取 向 之一 。 在 今 后 繼 續(xù) 深 化 推 進(jìn) 司 法 責(zé) 任 制 改 革 的 過 程 中 ， 應(yīng) 以 影 響 司法 能 力 的 基 本 要 素 作 為 改 革 的 著 眼 點(diǎn) ， 通 過 司 法 能 力 的 提 升 實(shí) 現(xiàn)司 法 的 社 會 功 能 ， 滿 足 和 實(shí) 現(xiàn) 社 會 對 司 法 的 需 求 ， 以 “ 讓 司 法 更 能司 法 ” 。關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵詞：法 院 改 革 ； 司 法 責(zé) 任 制 ； 形 式 主 義 法

4、 治 ； 司 法 能 力目錄 目錄引言一、內(nèi)向視角導(dǎo)引下的法院改革二、從司法本原出發(fā)重識法院改革三、對司法能力涵義的解析四、影響司法能力的基本要素與法院改革的未來結(jié)語引言 引言成 本 。 其 五 ， 上 下 級 法 院 之 間 或 者 法 院 內(nèi) 不 同 主 體 之 間 互 相 推卸 事 務(wù) 或 責(zé) 任 。 特 別 是 ， 由 于 院 庭 長 與 合 議 庭 、 法 官 之 間 的 權(quán)力 界 限 尚 不 清 晰 （ 事 實(shí) 上 也 很

5、難 截 然 分 清 ） ， 審 判 權(quán) 與 審 判 監(jiān)督 管 理 權(quán) 之 間 始 終 未 能 找 到 恰 當(dāng) 的 交 集 方 式 ， 各 主 體 對 審 判 中面 臨 的 問 題 相 互 推 諉 的 現(xiàn) 象 并 不 少 見 。 其 結(jié) 果 ， 必 然 是 不 同 程度 地 弱 化 了 人 民 法 院 整 體 運(yùn) 用 審 判 資 源 的 能 力 ?？?體 上 說 ， 前 述 現(xiàn) 象 是 人 民 法 院 內(nèi) 在 固 有 矛 盾 在 司 法

6、責(zé) 任制 實(shí) 行 后 進(jìn) 一 步 激 化 的 必 然 展 現(xiàn) 。 與 我 國 司 法 的 基 本 制 度 和 體制 相 關(guān) ， 法 院 審 判 職 能 行 使 的 整 體 性 、 機(jī) 構(gòu) 化 與 具 體 司 法 行 為實(shí) 施 的 分 散 性 、 個(gè) 別 化 ， 構(gòu) 成 了 人 民 法 院 內(nèi) 在 固 有 矛 盾 。 法 院 內(nèi) 各 主 體 與 法 院 之 間 也 內(nèi) 含 著 一 種 利 益 （ 責(zé) 任 ） 分 殊 的 “代 理關(guān) 系 ”

7、。 司 法 責(zé) 任 制 實(shí) 行 前 ， 在 “法 官 （ 合 議 庭 ） 辦 案 、 院 庭長 核 批 、 審 委 會 定 案 ”的 科 層 制 、 “大 鍋 飯 ”體 制 或 格 局 下 ， 這 一 矛 盾 尚 不 突 出 ； 司 法 責(zé) 任 制 從 制 度 層 面 明 確 了 各 主 體 的 責(zé)任 及 其 附 隨 利 益 ， 使 各 主 體 避 責(zé) 逐 利 的 “經(jīng) 濟(jì) 人 ”本 性 得 以 顯 露 ， 導(dǎo) 致 法 院 內(nèi) 在 的

8、 固 有 矛 盾 進(jìn) 一 步 凸 顯 。 如 果 不 否 認(rèn) 法 院 這一 固 有 矛 盾 以 及 各 主 體 利 益 （ 責(zé) 任 ） 分 殊 的 客 觀 性 ， 就 應(yīng) 看到 ， 前 述 現(xiàn) 象 并 非 是 個(gè) 別 的 、 局 部 的 或 暫 時(shí) 性 的 存 在 。 這 也 是 需 要 從 全 局 層 面 認(rèn) 知 并 重 視 這 些 現(xiàn) 象 的 原 因 。前 述 現(xiàn) 象 造 成 了 當(dāng) 下 法 院 實(shí) 踐 中 的 一 種 悖 論 ：

9、法 院 及 其 內(nèi)部 主 體 的 行 為 在 形 式 上 越 來 越 符 合 司 法 責(zé) 任 制 所 創(chuàng) 設(shè) 的 某 些 標(biāo) 準(zhǔn) 和 要 求 ， 而 司 法 審 判 的 社 會 成 效 ， 尤 其 是 訴 訟 參 與 人 的 “消 費(fèi) 體 驗(yàn) ”并 沒 有 隨 之 明 顯 提 升 或 改 善 ， 甚 至 在 某 些 方 面 還 有 不 同 程 度 的 倒 退 。 至 少 法 院 的 “改 革 紅 利 ”并 未 完 全 地 、 實(shí) 際 地

10、轉(zhuǎn) 化 或 體 現(xiàn) 為 訴 訟 參 與 人 的 訴 訟 收 益 ， 也 未 能 充 分 轉(zhuǎn) 化 和 體 現(xiàn)為 司 法 的 社 會 成 效 。 也 就 是 說 ， 法 院 與 其 內(nèi) 部 主 體 的 利 益 （ 責(zé) 任 ） 分 殊 和 法 院 與 社 會 的 功 利 分 殊 相 疊 加 ， 放 大 了 法 院 自 身 的 改 革 收 益 與 社 會 獲 得 間 的 疏 離 。司 法 改 革 ， 從 廣 義 上 理 解 ， 也 是 一 種