論美國實施極端南海政策的客觀條件

1、【內(nèi)容提要】美國于 2020 年 7 月 13 日發(fā)布的《關(guān)于南中國海主權(quán)聲索的立場聲明》明確否定了中國的南海主張，改變了美國歷屆政府關(guān)于對南海主權(quán)爭端不持立場的態(tài)度，標(biāo)志著美國對華極端南海政策的基礎(chǔ)已經(jīng)成型。拒絕中國南海主張、強(qiáng)化美國介入南海問題的“合法性“、維持對南海地區(qū)“分而治之“的能力構(gòu)成美國南海政策極端化的基本動因。奧巴馬執(zhí)政以來在南海及周邊地區(qū)培育的多邊安全體系、軍力部署、南海國際話語主導(dǎo)權(quán)，為美國在特定時期加速南海政策極端

2、化轉(zhuǎn)向提供了條件。美國為維持亞太戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)而對潛在挑戰(zhàn)者極限施壓的政策邏輯，美國政治精英、媒體與社會輿論的對華立場消極轉(zhuǎn)向的客觀事實，已經(jīng)奠定了美國以南海問題謀求雙邊關(guān)系優(yōu)勢的政策基礎(chǔ)。美國南海政策的極端化可能正在成為影響未來南海及周邊地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展最重要的因素?！娟P(guān) 鍵 詞】美國 極端南海政策 權(quán)力政治 邏輯2020 年 7 月 13 日，美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）發(fā)布了一份《關(guān)于南中國海主權(quán)聲索的立場聲明》，明確否定了

3、中國的南海主張，完全改變了自尼克松以來美國歷屆政府相關(guān)聲明對南海主權(quán)爭端不持立場的態(tài)度，明確站到了中國南海主張的對立面。該聲明不僅承襲了奧巴馬時期在南海問題上的對華強(qiáng)硬政策，而且在特朗普政府放任軍方極限施壓政策的基礎(chǔ)上增添了更多的強(qiáng)權(quán)政治色彩。在以絕對主導(dǎo)亞洲為目的的強(qiáng)權(quán)政治邏輯的推動下，美國南海政策的強(qiáng)度與向度不斷向前推進(jìn)。隨著美國在南海地區(qū)軍事部署的強(qiáng)化以及南海國際話語主導(dǎo)權(quán)的確立，在美國社會整體對華認(rèn)知轉(zhuǎn)向負(fù)面的時代背景下，美國圍

4、繞南海問題采取更強(qiáng)硬政策的條件已經(jīng)具備。一、美國南海政策極端化的政策表現(xiàn)（一）強(qiáng)化南海仲裁案裁決進(jìn)一步否定中國南海主張2016 年南?！爸俨冒覆脹Q“出臺以后，美國政府立即發(fā)表聲明表示支持，宣稱仲裁庭的裁決是終局的，對中菲雙方均具有法律約束力?！?020 年 7 月事務(wù)的理由正在失去支撐其南海政策的價值。中國與南海權(quán)益聲索國就“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則“磋商正在取得積極的成效。一旦各方達(dá)成一致，南海問題作為國際熱點問題的熱度將大幅降溫，所謂“中國

5、南海行動威脅地區(qū)穩(wěn)定“的理由將消失殆盡，美國介入南海地區(qū)事務(wù)的合法性與合理性均將不復(fù)存在。與此同時，美國以所謂“航行自由“挑釁中國主張的行動不斷加劇地區(qū)局勢緊張，威脅了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，也成為南海周邊國家和各國有目共睹的事實?！按送猓绹Q中國威脅南?！昂叫凶杂伞安?dǎo)致南海地區(qū)“軍事化“的理由具有極大的模糊性，兩國在該問題上分歧極大。針對美國的指責(zé)，中國則針鋒相對地指出美國的軍艦和軍機(jī)在南海地區(qū)頻繁航行和飛越才是導(dǎo)致南海地區(qū)“軍事化

6、“的主要原因。為了彌補(bǔ)合法性缺失對美國南海政策的束縛，美國迫切需要重新強(qiáng)化其介入南海地區(qū)事務(wù)的理由。美國的《聲明》中數(shù)次提及中國的南海主張“沒有法律依據(jù)“，中國“沒有提出具有合法性“的“九段線“主張。因此美國“拒絕中國對包括美濟(jì)礁、萬安灘、仁愛礁、曾母暗沙等地區(qū)在內(nèi)的南海主權(quán)主張“。通過反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國主張與行為的“非法性“，美國將自身置于主持國際正義的仲裁者角色，以道義與國際法“化身“自居，為其干涉南海問題炮制了又一個“合法性“理由。然而

7、，美國的《聲明》具有深刻的“強(qiáng)權(quán)即公理“的權(quán)力邏輯。作為一個主權(quán)國家，美國本身并不具有評判他國領(lǐng)土主張是否合法的權(quán)力。領(lǐng)土爭議須還原歷史事實，根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，由當(dāng)事雙方通過談判協(xié)商解決，而非由具有霸權(quán)地位的第三方?jīng)Q定。然而，在南海爭端中，美國跳過了這一必要的國際法環(huán)節(jié)，援引一份本身并不具有合法性的“仲裁案裁決“，先以強(qiáng)大的輿論造勢混淆視聽，再以強(qiáng)有力的國際話語權(quán)否決中國的主權(quán)主張，反映出美國將自身意志凌駕于國際法之上的霸權(quán)行徑。（