適應(yīng)市場(chǎng)的城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃改革探索.pdf

1、管制與自由市場(chǎng)、剛性與彈性一直是規(guī)劃管理乃至整個(gè)世界的政府管理的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)體產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的有力支撐，剛性約束很強(qiáng)的規(guī)劃不利于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，城市規(guī)劃迫切需要探索與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的創(chuàng)新和改革。本文在梳理了國(guó)內(nèi)關(guān)于工業(yè)用地規(guī)劃編制和管理創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)上，深入研究了國(guó)外關(guān)于規(guī)劃適應(yīng)市場(chǎng)改革的實(shí)踐，重點(diǎn)分析英國(guó)簡(jiǎn)化規(guī)劃區(qū)制度和美國(guó)區(qū)劃制度的改革路徑，學(xué)習(xí)比較不同規(guī)劃制度下適應(yīng)市場(chǎng)的規(guī)劃改革經(jīng)驗(yàn)，尋找

2、改革的突破口。
　　進(jìn)而立足杭州，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展單元的制度設(shè)計(jì)，借鑒國(guó)際實(shí)踐探索中關(guān)于制度融合、設(shè)區(qū)發(fā)展與導(dǎo)則制定的改革原理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出適應(yīng)國(guó)內(nèi)城區(qū)工業(yè)存量發(fā)展的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的改革方向和路徑。通過(guò)“通則式+個(gè)案式”的改革總體思路，結(jié)合準(zhǔn)入退出機(jī)制與用地評(píng)估機(jī)制的建立，細(xì)化關(guān)于功能轉(zhuǎn)型、用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、地塊指標(biāo)調(diào)整的導(dǎo)則，并引入個(gè)案式協(xié)商系統(tǒng)，在大地塊總體指標(biāo)框定的基礎(chǔ)上靈活應(yīng)對(duì)單個(gè)地塊的適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展要求，探討城區(qū)工業(yè)用地規(guī)